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“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”

檢察改革典型事例（2024年）

事例1：北京市檢察機(jī)關(guān)健全數(shù)字檢察制度

事例2：遼寧省檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建一體化檢察偵查格局

事例3：浙江省衢州市柯城區(qū)人民檢察院創(chuàng)建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合“云辦公室”

事例4：河南省人民檢察院深化申訴案件反向?qū)徱?/p>

事例5：江蘇省徐州市人民檢察院完善社會(huì)治理檢察建議工作機(jī)制

事例6：黑龍江省齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)構(gòu)建“人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查”銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

事例1：北京市檢察機(jī)關(guān)健全數(shù)字檢察制度

【關(guān)鍵詞】

數(shù)字檢察 技術(shù)支撐 法律監(jiān)督模型應(yīng)用

【改革情況】

最高人民檢察院《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》提出，建立健全數(shù)字檢察制度，提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效。北京市人民檢察院以改革思維和改革方式深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，以建用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型和融合科技應(yīng)用為切口，促進(jìn)數(shù)字科技與檢察工作深度融合。數(shù)字檢察對監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、案件辦理的賦能作用日益彰顯。

一、融合組織要素和數(shù)據(jù)要素，確保數(shù)字檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn)

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)破解數(shù)字檢察發(fā)展難題，依托“大數(shù)據(jù)+法治”將數(shù)字檢察融入首都社會(huì)治理。市檢察院專門設(shè)立數(shù)字檢察部門，出臺(tái)加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)的意見，著力完善平臺(tái)設(shè)施、構(gòu)建要素體系、提升履職能力、優(yōu)化檢務(wù)應(yīng)用、培育全新業(yè)態(tài)。項(xiàng)目化推進(jìn)“九個(gè)一”組織保障建設(shè)，即市檢察院數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一組）領(lǐng)導(dǎo)指揮、綜合調(diào)度，數(shù)字檢察部（一部門）具體協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理，數(shù)字檢察研究基地（一基地）牽頭檢學(xué)共建、孵化成果，數(shù)字檢察研究院（一院）推進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)，數(shù)字檢察人才庫（一庫）點(diǎn)將集英、引領(lǐng)爭先，“京檢智匯”沙龍（一平臺(tái)）頭腦碰撞、集思廣益，一系列案例（一案例）突出精品、固化經(jīng)驗(yàn)，組織保障拓展機(jī)制（一機(jī)制）與時(shí)俱進(jìn)、護(hù)航發(fā)展，筑牢“數(shù)據(jù)安全防線”（一防線）壓實(shí)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任，形成了“市院統(tǒng)籌布局、統(tǒng)分定期調(diào)度、基層實(shí)踐運(yùn)用、模型推陳出新”的良好態(tài)勢。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下破解“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”等難題。盤活內(nèi)部“沉睡”數(shù)據(jù)，依托全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成四大檢察業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)池”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯集、整合利用，按需審批查詢使用，深挖內(nèi)部數(shù)據(jù)潛能。積極推進(jìn)政法數(shù)據(jù)共享，在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，依托北京市政法辦案智能管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)刑事辦案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。大力拓展外部數(shù)據(jù)，依托北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與交通、稅務(wù)、住建、應(yīng)急、規(guī)自等行政單位的數(shù)據(jù)共享取得實(shí)效。筑牢數(shù)據(jù)安全底線，給數(shù)字檢察“加把安全鎖”。

二、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用導(dǎo)向，推進(jìn)模型建用效用最大化

全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持既強(qiáng)調(diào)模型研發(fā)的科學(xué)性，又注重可復(fù)制可推廣性。堅(jiān)持從源頭上強(qiáng)化質(zhì)效管控，將所有模型納入臺(tái)賬，實(shí)行“業(yè)務(wù)條線和數(shù)字檢察部雙認(rèn)證”管理，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。強(qiáng)化精細(xì)管理、持續(xù)跟蹤問效，對于不易客觀反映辦案質(zhì)效、數(shù)據(jù)易有“水分”、不易核查、線索成案量少、監(jiān)督意義不大的模型，動(dòng)態(tài)地整合、出賬、刪除。通過開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型評比、數(shù)字檢察示范院建設(shè)、數(shù)字檢察人才評選，引導(dǎo)激勵(lì)全市各級(jí)院樹牢精品意識(shí)、打造精品模型。堅(jiān)持用活用好線索移送與核查督辦，在激發(fā)模型應(yīng)用效能上下足“繡花功夫”。為實(shí)現(xiàn)模型管理從線索交辦到落地成案全流程閉環(huán)，市檢察院出臺(tái)《數(shù)字檢察線索核查督辦工作辦法（試行）》，加強(qiáng)線索交接督辦、指揮調(diào)度、跟蹤反饋，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。聚焦傳統(tǒng)方式無法發(fā)現(xiàn)的、違規(guī)違法現(xiàn)象多發(fā)的領(lǐng)域，部署推進(jìn)一批數(shù)字檢察專項(xiàng)監(jiān)督，探索推進(jìn)“三查（審查、調(diào)查與偵查）融合”，以檢察一體履職防范違法犯罪行為與案件風(fēng)險(xiǎn)溢出，推動(dòng)完善“法律適用統(tǒng)一、裁判尺度統(tǒng)一”的規(guī)則之治。

三、釋放數(shù)字檢察倍增效應(yīng)，提升法律監(jiān)督質(zhì)效

把握“解決問題”與“推動(dòng)發(fā)展”的關(guān)系，發(fā)揮數(shù)字檢察基礎(chǔ)性、具有重要牽引力的功效，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能檢察業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以模型應(yīng)用為支撐，不斷破解制約檢察履職的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，著力提升“四大檢察”綜合履職效能。例如，應(yīng)用“成品油涉稅法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型”保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)，以最低成本的法治約談教育方式，督促138家加油站、2家供油公司、油庫主動(dòng)補(bǔ)繳稅款2.3億余元，并溯源推動(dòng)刑事立案偵查涉嫌發(fā)票犯罪、移送稅務(wù)機(jī)關(guān)立案稽查涉嫌偷稅線索；建用“涉安全生產(chǎn)特種作業(yè)操作證問題治理法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型”，辦理涉假證案件132件234人，推動(dòng)治理226個(gè)假冒國家官方網(wǎng)站；建用“違法發(fā)放房產(chǎn)抵押經(jīng)營貸法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型”，促成追捕追訴“黑中介”“行業(yè)內(nèi)鬼”19人，移送金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)線索300余條。在數(shù)字檢察的牽引帶動(dòng)下，檢察監(jiān)督辦案“供給不足”“質(zhì)效不高”“結(jié)構(gòu)失衡”問題得到有效改善，“四大檢察”辦案結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

【典型意義】

北京市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)最高人民檢察院“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作要求，將數(shù)字檢察作為驅(qū)動(dòng)法律監(jiān)督提質(zhì)增效的重要引擎和關(guān)鍵變量，以網(wǎng)外線下貫通帶動(dòng)網(wǎng)內(nèi)線上聯(lián)通，通過數(shù)據(jù)歸集碰撞篩查，激活相關(guān)數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用數(shù)據(jù)賦能破解監(jiān)督履職堵點(diǎn)問題。依托數(shù)字賦能推動(dòng)檢察履職，深入挖掘分析典型個(gè)案、類案背后的普遍性、傾向性、苗頭性問題，助推問題的系統(tǒng)施治；通過數(shù)字檢察牽引一體履職、綜合履職，促進(jìn)法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

事例2：遼寧省檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建一體化檢察偵查格局

【關(guān)鍵詞】

檢察偵查 線索管理一體化 案件查辦一體化 同步糾錯(cuò)一體化 融合履職

【改革情況】

近年來，遼寧省檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察偵查在法律監(jiān)督工作中的職能定位，充分發(fā)揮檢察偵查一體化優(yōu)勢，堅(jiān)持線索管理一體化、案件查辦一體化、同步糾錯(cuò)一體化，聚焦“以案查人”“由人糾案”監(jiān)督路徑，推動(dòng)提升檢察偵查工作質(zhì)效。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化一體化工作規(guī)范

遼寧省人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省檢察偵查高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》，分別從偵查措施、偵查方法、偵查協(xié)作、偵查隊(duì)伍等方面提出一體化的原則要求和工作模式，為全省檢察偵查一體化建設(shè)提供框架支撐。針對一體化工作中的線索管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，出臺(tái)《關(guān)于檢察偵查與訴訟監(jiān)督、司法責(zé)任追究線索相互移送和管理工作的規(guī)定》《關(guān)于司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件線索管理規(guī)定》等一系列配套制度，重點(diǎn)設(shè)置各檢察業(yè)務(wù)部門同步聯(lián)動(dòng)、分類別開展司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪“前案”評查的流程規(guī)范，有效構(gòu)建“偵查部門在前剛性監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門在后智慧支持”的工作格局。同時(shí)，將檢察偵查一體化的要求納入全省檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理工作中，為推動(dòng)偵查工作銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有力奠定基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)檢察內(nèi)部融合，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作模式

（一）線索管理一體化。堅(jiān)持所有線索均由省檢察院偵查部門統(tǒng)一管理。對于重大、疑難、復(fù)雜線索，省檢察院組織業(yè)務(wù)專家，以異地、提級(jí)等形式，對線索中涉及的案件進(jìn)行多環(huán)節(jié)、全鏈條式評查，重點(diǎn)圍繞案件是否存在違規(guī)違法情形和司法工作人員是否涉嫌職務(wù)犯罪等問題，形成有針對性的評查意見。對于可能存在職務(wù)犯罪的，省檢察院指定異地管轄，并指派專人領(lǐng)辦、督辦，全過程把控案件質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決辦案中的困難、阻力。2024年以來，省檢察院異地交辦案件占交辦總量的65.46%。

（二）案件查辦一體化。縱向上，建立以省檢察院為主導(dǎo)、市級(jí)檢察院為主體、基層檢察院為基礎(chǔ)的偵查辦案體系。省檢察院和全省14個(gè)市級(jí)檢察院均設(shè)立了專門檢察偵查部門，全省基層檢察院均成立至少2人的偵查團(tuán)隊(duì)，形成上下貫通的偵查格局。橫向上，建立以偵查部門為主體，各檢察業(yè)務(wù)部門、檢務(wù)保障部門全程協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系。在辦理的一起重大徇私舞弊減刑案件中，省檢察院檢察長任辦案組組長，全程指揮協(xié)調(diào)、把握節(jié)奏，統(tǒng)籌五個(gè)市級(jí)檢察院、60余名辦案人員合力偵辦，共立案10人，其中廳局級(jí)1人，帶動(dòng)案件辦理質(zhì)效“雙提升”。

（三）同步糾錯(cuò)一體化。偵查部門通過查辦案件“由人糾案”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)司法不公、糾正冤錯(cuò)案件。對辦案中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，均通過內(nèi)部移轉(zhuǎn)程序交由其他業(yè)務(wù)部門同步啟動(dòng)訴訟監(jiān)督予以糾正。遼寧省檢察機(jī)關(guān)通過查處一起司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，推動(dòng)對相關(guān)民事虛假訴訟案件啟動(dòng)法律監(jiān)督程序，共提出抗訴15件，發(fā)出再審檢察建議17件，法院全部采納并已裁定撤銷原判啟動(dòng)再審程序，有力維護(hù)司法公正。

三、加強(qiáng)偵查外部協(xié)作，形成法律監(jiān)督整體合力

（一）強(qiáng)化監(jiān)檢協(xié)調(diào)配合，對具備條件的案件探索“雙立案”辦案模式。健全完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接協(xié)作機(jī)制，在案件管轄、線索移送、調(diào)查取證等方面加強(qiáng)溝通配合。對具備同步立案條件的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法同步立案、同步調(diào)查（偵查）。在調(diào)查、偵查終結(jié)前，協(xié)商確定由同一檢察機(jī)關(guān)并案審查起訴，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)作出黨政紀(jì)處理，形成“分立、共查、合訴、同處”工作格局。在辦理的一起涉惡案件中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)“雙立案”模式，分別以涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪對3名涉惡案件背后的司法工作人員立案調(diào)查（偵查），形成突破案件合力。

（二）強(qiáng)化公檢法司各部門工作聯(lián)動(dòng)，對重大涉黑案件建立“雙專班”等辦案機(jī)制。健全完善與公安、法院、司法行政等部門在調(diào)卷閱卷、信息查詢、強(qiáng)制措施執(zhí)行、調(diào)監(jiān)換押等方面的協(xié)作配合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、快捷高效的聯(lián)動(dòng)模式。對涉黑涉惡等重大案件，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)成立聯(lián)合專案組，共同摸排線索、發(fā)現(xiàn)問題，有力提高辦案質(zhì)效。在辦理的一起涉黑案件中，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)成立“雙專班”，明確“公安機(jī)關(guān)集中打黑、檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)破傘”的分工配合機(jī)制，做到重要證據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)、重要節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)會(huì)商，有效實(shí)現(xiàn)對案件的深挖徹查，不僅打掉了涉黑組織，還查處涉黑案件背后的司法工作人員5人。

【典型意義】

遼寧省檢察機(jī)關(guān)改變偵查部門“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)辦案模式，通過構(gòu)建內(nèi)部縱橫聯(lián)動(dòng)、外部協(xié)調(diào)配合的“合成作戰(zhàn)”工作格局，檢察偵查工作力度持續(xù)加大。實(shí)踐證明，一體化檢察偵查格局在協(xié)調(diào)配合發(fā)現(xiàn)線索、資源整合形成合力、同步糾正冤錯(cuò)案件等方面的推動(dòng)作用愈發(fā)重要，有助于提升辦案質(zhì)效、增強(qiáng)辦案效果，落實(shí)檢察偵查依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)要求，促進(jìn)整體法律監(jiān)督效果進(jìn)一步提升。

事例3：浙江省衢州市柯城區(qū)人民檢察院創(chuàng)建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合“云辦公室”

【關(guān)鍵詞】

偵查監(jiān)督與協(xié)作配合 數(shù)字化 云辦公室 實(shí)時(shí)監(jiān)督

【改革情況】

偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制是加強(qiáng)刑事訴訟制約監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。浙江省衢州市柯城區(qū)人民檢察院聚焦“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”工作主線，積極研發(fā)“檢警+”數(shù)字化場景應(yīng)用平臺(tái)，打造全國首個(gè)24小時(shí)線上值守的“云辦公室”。該平臺(tái)于2023年10月在全省上線運(yùn)行。2024年，該平臺(tái)共處理全省偵查監(jiān)督與協(xié)作配合事項(xiàng)1.4萬余件，有效實(shí)現(xiàn)協(xié)作配合全留痕、信息共享全方位、偵查監(jiān)督全流程。

一、構(gòu)建案件協(xié)作與配合機(jī)制，以協(xié)作配合全覆蓋推動(dòng)偵監(jiān)協(xié)作辦公室實(shí)質(zhì)化運(yùn)行

（一）實(shí)現(xiàn)檢察官24小時(shí)全天候在線，有效破解“派駐難”。“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)打破以往專職常駐、輪值常駐、定期當(dāng)值等偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（以下簡稱“偵監(jiān)協(xié)作辦公室”）傳統(tǒng)派駐模式，搭建了全員當(dāng)值、全時(shí)段駐守的“線上辦公室”。檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，均可通過“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)創(chuàng)建相關(guān)事項(xiàng)，平臺(tái)自動(dòng)關(guān)聯(lián)案件信息，以數(shù)字化手段承接偵監(jiān)協(xié)作辦公室部分事務(wù)性工作，切實(shí)提升派駐工作效能。自平臺(tái)上線運(yùn)行以來，柯城區(qū)人民檢察院刑事案件審結(jié)率從80%提升至89.4%。

（二）打造“云上溝通、云上會(huì)商”新格局，有效破解“會(huì)商難”。公安干警可以通過“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)發(fā)起會(huì)商、推送卷宗材料，檢察官通過書面審查、線下會(huì)商和線上意見反饋，形成線上閉環(huán)管控。對于重大、疑難案件，檢察官可以邀請偵查人員列席檢察官聯(lián)席會(huì)議，通過偵查人員的親歷性為檢察官聯(lián)席會(huì)議提供更全面的參考。2024年，浙江省檢察機(jī)關(guān)通過該平臺(tái)共召開各類協(xié)作會(huì)議600余次，邀請偵查人員列席檢察官聯(lián)席會(huì)議50余次。

（三）優(yōu)化偵訴互動(dòng)協(xié)同體系，有效破解“落地難”。2022年5月，柯城區(qū)人民檢察院與公安機(jī)關(guān)通過會(huì)簽文件明確了“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)在偵監(jiān)協(xié)作辦公室實(shí)體化運(yùn)行中的重要地位。浙江省人民檢察院與省公安廳于2023年8月印發(fā)《關(guān)于做好“檢警+”應(yīng)用推廣使用工作的通知》，將多項(xiàng)柯城探索實(shí)踐向全省推廣。在以實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作為導(dǎo)向的制度機(jī)制完善下，公安機(jī)關(guān)部分疑難復(fù)雜案件中存在的問題有效解決于偵查階段，部分案件定性分歧有效消弭于案件初始階段。該平臺(tái)自2022年10月在衢州市兩級(jí)檢警機(jī)關(guān)貫通使用以來，案件批捕率從2021年的70.1%上升至2024年的83.2%，增加13個(gè)百分點(diǎn)。

二、構(gòu)建信息通報(bào)與共享機(jī)制，以全方位信息共享推動(dòng)偵監(jiān)協(xié)作辦公室高效化運(yùn)行

（一）推動(dòng)雙向貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。所有協(xié)作配合案件均通過線上填報(bào)、反饋、留痕，檢察機(jī)關(guān)全面掌握公安機(jī)關(guān)辦案動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)共商把握立案、報(bào)捕、移送起訴標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與偵查同步。依托浙江政法一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0、公安執(zhí)法辦案系統(tǒng)的貫通，借助納入浙江省委數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S3”的有利契機(jī)，通過電子政務(wù)“一朵云”實(shí)現(xiàn)PC端和APP端協(xié)同，讓觸角延伸至檢警一線辦案人員。

（二）規(guī)范案件備案，推進(jìn)雙贏多贏共贏。全面加強(qiáng)案件線上通報(bào)備案，有效破解“備案不留痕”問題。公安機(jī)關(guān)將專項(xiàng)活動(dòng)、指定居所監(jiān)視居住等5類案件通過平臺(tái)向檢察機(jī)關(guān)備案，并推送卷宗材料，實(shí)現(xiàn)備案數(shù)據(jù)可留痕、可查詢、可回溯、可統(tǒng)計(jì)。

（三）辦案流程再造，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。依托“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)辦案動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化了對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把關(guān)。同時(shí)，依托“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)類案歸總、信息互通等功能，檢警雙方也可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)本地區(qū)多發(fā)、易發(fā)問題，并及時(shí)溝通制定辦案指引，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。例如，今年以來柯城區(qū)人民檢察院會(huì)同公安機(jī)關(guān)先后就涉醫(yī)保基金詐騙、貨車ETC詐騙等類案作分析研判，有效實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與預(yù)防犯罪并舉、依法從嚴(yán)與依法從寬并重。

三、構(gòu)建偵查監(jiān)督跟蹤與閉環(huán)管理機(jī)制，以全流程偵查監(jiān)督推動(dòng)偵監(jiān)協(xié)作辦公室規(guī)范化運(yùn)行

（一）全鏈條可查可追，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督協(xié)作事項(xiàng)“案件化”辦理。以預(yù)制流程方式，嚴(yán)格規(guī)范偵查監(jiān)督與協(xié)作配合事項(xiàng)移送、受理、分案、審批、跟蹤等各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)。以立案監(jiān)督為例，“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)設(shè)置智能預(yù)警提醒，有效避免遺漏監(jiān)督事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督智能升級(jí)。例如，柯城區(qū)人民檢察院監(jiān)督立案呂某某涉嫌販賣毒品罪一案后，因公安機(jī)關(guān)三個(gè)月未偵查終結(jié)，通過預(yù)警提示，柯城區(qū)人民檢察院及時(shí)制發(fā)催辦函，督促公安機(jī)關(guān)依法推動(dòng)偵查進(jìn)程，呂某某最終獲判十五年有期徒刑。

（二）全方位動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督協(xié)作事項(xiàng)“跟進(jìn)化”辦理。“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)自動(dòng)對接整合檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0中監(jiān)督案件、不捕不訴、公安機(jī)關(guān)撤案等信息，按照平臺(tái)算法及時(shí)監(jiān)督案件后續(xù)辦理以及不訴案件涉案財(cái)物處置等情況，以監(jiān)督的閉環(huán)管理推動(dòng)行刑銜接落地。柯城區(qū)人民檢察院已利用“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)跟蹤不捕不訴案件182件，督促公安機(jī)關(guān)對105名被不起訴人作出行政處罰，推動(dòng)64起案件涉案財(cái)物得到依法妥善處置。

（三）全要素監(jiān)督履職，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督協(xié)作事項(xiàng)“精細(xì)化”辦理。經(jīng)“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)填報(bào)的案件，檢察機(jī)關(guān)既可以及時(shí)掌握立案、撤案、追捕等線索，還可以使用導(dǎo)出功能批量導(dǎo)出，通過回溯和數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)持續(xù)提升辦案質(zhì)量。

【典型意義】

柯城區(qū)人民檢察院以“檢警+”應(yīng)用平臺(tái)為依托，構(gòu)建協(xié)作配合、信息共享和監(jiān)督制約的“三位一體”架構(gòu)，有效破解了偵查監(jiān)督與協(xié)作配合實(shí)踐中的諸多難題，促推偵監(jiān)協(xié)作辦公室規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，為全面構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系提供了有益探索。

事例4：河南省人民檢察院深化申訴案件反向?qū)徱?/p>

【關(guān)鍵詞】

反向?qū)徱?數(shù)字賦能 一體履職

【改革情況】

河南省人民檢察院聚焦高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，健全完善以個(gè)案審視、類案分析、綜合分析為主體，以個(gè)案講評、專項(xiàng)通報(bào)、反向?qū)徱曁嵝押z察建議為內(nèi)容的申訴案件反向?qū)徱暪ぷ鳈C(jī)制，促進(jìn)提高法律監(jiān)督質(zhì)效和服務(wù)群眾能力，從源頭上減少同類案件反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片。2024年以來，全省檢察機(jī)關(guān)收到的信訪總量同比下降19.7%，重復(fù)信訪同比下降35.6%，涉檢信訪同比下降10.8%，實(shí)現(xiàn)信訪總量、重復(fù)信訪量、涉檢信訪量“三下降”。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，為反向?qū)徱曇?guī)范開展提供指引

為認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)信訪工作法治化工作部署，按照最高人民檢察院要求，河南省人民檢察院印發(fā)《河南省檢察機(jī)關(guān)信訪申訴案件反向?qū)徱暪ぷ饕?guī)定》，進(jìn)一步明確反向?qū)徱暤目傮w工作原則、具體案件范圍、基本審視方法、重點(diǎn)審視內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全省控申檢察條線反向?qū)徱暼采w；相繼印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展刑事申訴案件交叉評查工作的通知》《反向?qū)徱暋疤嵝押备袷綐颖尽贰缎淌律暝V、國家賠償、信訪案件反向?qū)徱暤湫桶咐珜懸蟆罚鸩截S富完善申訴案件反向?qū)徱曋贫取＝?jīng)過不斷實(shí)踐，構(gòu)建形成“個(gè)案類案反向?qū)徱暋獑栴}瑕疵補(bǔ)正糾正—審視成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化”的反向?qū)徱曋贫瓤蚣堋?/p>

二、全面系統(tǒng)審視，促進(jìn)監(jiān)督履職規(guī)范化

（一）堅(jiān)持“每案必評”，常態(tài)化開展個(gè)案審視。河南省人民檢察院建立申訴案件經(jīng)常性評查機(jī)制，對刑事申訴等案件實(shí)行一案一評查、一案一分析、一案一預(yù)警，從中發(fā)現(xiàn)公安、檢察、法院在原案辦理等環(huán)節(jié)存在的突出問題和檢察機(jī)關(guān)自身存在的問題，采取個(gè)案講評、制發(fā)通報(bào)、專題培訓(xùn)等方式，及時(shí)向原辦案單位和有關(guān)部門通報(bào)情況，推動(dòng)糾正執(zhí)法司法瑕疵。2024年以來，圍繞信訪突出問題，評查信訪申訴案件2065件，針對發(fā)現(xiàn)問題開展個(gè)案講評、視頻講評214次，移送監(jiān)督線索134件。河南省檢察院與信陽市檢察院對辦理的王某貞不服法院生效裁判刑事申訴案件開展聯(lián)合反向?qū)徱暎〉昧己眯Ч?/p>

（二）堅(jiān)持“選準(zhǔn)切口”，精準(zhǔn)開展類案審視。充分發(fā)揮控申檢察“富礦”，對某一時(shí)期高發(fā)頻發(fā)案件開展類案審視，分析歸納普遍性問題，深入剖析引發(fā)錯(cuò)誤瑕疵的不規(guī)范、不嚴(yán)格司法行為的深層次問題，有針對性地提出規(guī)范司法、改進(jìn)工作的意見建議。2024年以來，組織對監(jiān)督糾正類刑事申訴、阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利控告申訴案件等進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成反向?qū)徱晥?bào)告7份；針對發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理方面存在的問題，指導(dǎo)市級(jí)檢察院制發(fā)檢察建議22份，均得到有效整改落實(shí)。

（三）堅(jiān)持“系統(tǒng)思維”，定期開展綜合審視。堅(jiān)持每年對全省刑事申訴、國家賠償案件辦理情況開展全面審視，分析特點(diǎn)、研判信訪形勢；結(jié)合檢察機(jī)關(guān)和其他部門職能，對執(zhí)法辦案中的普遍共性問題進(jìn)行剖析；深挖信訪背后折射出的社會(huì)治理方面存在的不足，提出對策建議。針對系統(tǒng)審視中發(fā)現(xiàn)的重復(fù)信訪多發(fā)問題，印發(fā)工作通報(bào)，對1983件重復(fù)信訪積案開展專項(xiàng)治理，已全部法治化實(shí)質(zhì)性化解，有效降低信訪“存量”。出臺(tái)《河南省檢察機(jī)關(guān)刑事申訴案件文書制作指引》，提高文書制作規(guī)范性、精準(zhǔn)性、說理性。

三、一體綜合履職，凝聚反向?qū)徱暫狭?/p>

（一）抓實(shí)內(nèi)部一體增強(qiáng)反向?qū)徱曎|(zhì)效。將反向?qū)徱暭{入黨組重要議事日程，全省三級(jí)檢察院黨組每半年專題聽取一次反向?qū)徱暪ぷ髑闆r匯報(bào)，確保常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行。建立全省檢察機(jī)關(guān)控申檢察人才庫，擇優(yōu)選拔入庫人員，著力打造檢察信訪、刑事申訴、國家賠償?shù)葘I(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。各業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)在辦理案件的同時(shí)，開展個(gè)案審視、類案審視和綜合審視，做實(shí)上下一體、橫向聯(lián)動(dòng)，在數(shù)據(jù)整合、問題分析、對策建議等方面形成合力，積極推動(dòng)從“單打獨(dú)斗”到“團(tuán)隊(duì)集成”的轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能激發(fā)反向?qū)徱晝?nèi)在動(dòng)能。研發(fā)信訪信息可視化分析系統(tǒng)和群眾來信動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，打造貫通省、市、縣三級(jí)院的數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過全流程監(jiān)測信訪申訴案件辦理情況，深度挖掘內(nèi)部數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)案、類案問題，從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)需要反向?qū)徱暤膯栴}。目前已初步形成“發(fā)現(xiàn)反向?qū)徱暰€索—啟動(dòng)分析研判—審視結(jié)果運(yùn)用”的閉環(huán)管理機(jī)制，反向?qū)徱曅艹掷m(xù)提升。

（三）全方位建章立制促推高質(zhì)效檢察管理。針對反向?qū)徱暟l(fā)現(xiàn)的預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)等方面存在的問題，制定關(guān)于防范重大涉案風(fēng)險(xiǎn)保障高質(zhì)效辦理刑事案件工作制度、舉報(bào)信件分流處理工作規(guī)定、重復(fù)來信處理工作暫行規(guī)定等17個(gè)制度規(guī)定，健全完善“包案+聽證+救助”三位一體矛盾糾紛化解機(jī)制，助推加強(qiáng)法律監(jiān)督和檢察業(yè)務(wù)管理，將治罪治理、前端化解貫穿“四大檢察”辦案全過程各環(huán)節(jié)。

【典型意義】

河南省檢察機(jī)關(guān)立足實(shí)際，通過豐富完善申訴案件反向?qū)徱曋贫龋瑱z視反思問題不足，規(guī)范執(zhí)法司法行為。通過個(gè)案審視、類案審視、綜合審視，對申訴案件進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的審視，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性建議，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的社會(huì)治理效果。通過“依法一體履職、數(shù)字賦能”，實(shí)現(xiàn)反向?qū)徱暠馄交⑷采w，進(jìn)一步優(yōu)化檢察履職方式。

事例5：江蘇省徐州市人民檢察院完善社會(huì)治理檢察建議工作機(jī)制

【關(guān)鍵詞】

社會(huì)治理檢察建議 綜合管理系統(tǒng) 區(qū)域協(xié)同

【改革情況】

近兩年來，江蘇省徐州市人民檢察院立足法律監(jiān)督職能和司法辦案，緊抓檢察建議這一推動(dòng)社會(huì)治理的重要抓手，深入開展社會(huì)治理檢察研究，研發(fā)運(yùn)行全國首個(gè)社會(huì)治理檢察建議綜合管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），以數(shù)字化統(tǒng)籌全市社會(huì)治理檢察建議及線索的收集、評估、落實(shí)，一體化抓實(shí)研究、管理、指導(dǎo)，同時(shí)通過協(xié)同機(jī)制加強(qiáng)區(qū)域治理合力，強(qiáng)化檢察建議質(zhì)量和剛性，助推“深治理”“實(shí)治理”“共治理”。2023年9月管理系統(tǒng)正式上線。2024年以來，系統(tǒng)匯聚社會(huì)治理線索110余條，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議70余件，均取得良好效果。

一、整合內(nèi)外資源，建立一體化運(yùn)行機(jī)制

徐州市人民檢察院針對社會(huì)治理檢察建議存在的認(rèn)識(shí)不到位、制發(fā)主體分散等問題，探索打破部門壁壘，有機(jī)融合司法辦案和理論研究，出臺(tái)《徐州市檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理研究工作方案》，成立社會(huì)治理研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有序開展社會(huì)治理檢察建議審核、法律監(jiān)督模型構(gòu)建、人才培養(yǎng)等工作，提升推動(dòng)社會(huì)治理能力。對外，組建來自重點(diǎn)治理領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)、行業(yè)、高校等專家團(tuán)隊(duì)；對內(nèi)，集結(jié)辦理重點(diǎn)治理領(lǐng)域案件的檢察官和法律政策研究骨干成立“藍(lán)風(fēng)帆·融治理”團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)社會(huì)治理檢察建議線索研判、論證評估、落實(shí)跟蹤等工作，全流程、嵌入式參與社會(huì)治理檢察建議從“線索”到“辦理”再到“辦復(fù)”。

二、研發(fā)管理系統(tǒng)，打造案件化辦理模式

針對社會(huì)治理檢察建議“立項(xiàng)—評估—落實(shí)”環(huán)節(jié)分別存在的線索發(fā)現(xiàn)難、制發(fā)隨意，質(zhì)量不精，落實(shí)乏力等問題，研發(fā)具有建議線索、審核、研判、建議庫、人才庫和權(quán)限管理等6個(gè)版塊的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建議發(fā)起、文書制作、審核把關(guān)、整改落實(shí)全程可視化、效果可評估。在立項(xiàng)發(fā)送環(huán)節(jié)，針對線索發(fā)現(xiàn)難、較分散問題，創(chuàng)設(shè)線索收集與研判分流機(jī)制。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)研判作用，對報(bào)送的社會(huì)治理線索分析評估后，分為可轉(zhuǎn)化成檢察建議、調(diào)研報(bào)告、法律監(jiān)督模型等立項(xiàng)線索和備用線索。目前，立項(xiàng)線索中制發(fā)檢察建議的比例高達(dá)八成。例如，兩個(gè)基層檢察院先后填報(bào)某行業(yè)內(nèi)控管理問題線索，經(jīng)研判后召開專家論證會(huì)，最終針對該共性問題由市檢察院統(tǒng)籌制發(fā)，提升建議質(zhì)效。在評估考核環(huán)節(jié)，針對建議格式不規(guī)范、質(zhì)量不高問題，創(chuàng)設(shè)“基層初核+上級(jí)院業(yè)務(wù)、研究部門同步復(fù)核”機(jī)制。優(yōu)化目前社會(huì)治理檢察建議“基層審核+上級(jí)備案”偏扁平化的制發(fā)模式，更突出事前化和立體化，引入上級(jí)院對口條線專業(yè)指導(dǎo)，形成兩級(jí)院審核把關(guān)合力，提升檢察建議質(zhì)效。2024年以來，審核社會(huì)治理檢察建議66件，經(jīng)指導(dǎo)、完善后制發(fā)52件；14件因質(zhì)量或不適宜等問題不予制發(fā)。在落實(shí)保障環(huán)節(jié)，針對整改落實(shí)流于形式問題，創(chuàng)設(shè)回復(fù)監(jiān)督機(jī)制。要求在“執(zhí)行”“辦復(fù)”模塊中填錄回函日期、上傳回函附件等，階段性深化落實(shí)，形成具象的監(jiān)督壓力。例如，一基層檢察院聚焦楊柳飛絮安全隱患問題制發(fā)檢察建議后，通過平臺(tái)跟進(jìn)整改落實(shí)情況，邀請專家團(tuán)隊(duì)中的林業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場走訪、質(zhì)效評估，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，推動(dòng)全縣開展治理行動(dòng)。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)治理，共促區(qū)域協(xié)同發(fā)展

整合全市檢察辦案和研究資源，探索“檢察建議+調(diào)研報(bào)告+監(jiān)督模型+課題論文+規(guī)范性文件+N”系統(tǒng)治理新路徑，培育停車泊位施劃違規(guī)、醫(yī)保詐騙等3個(gè)法律監(jiān)督模型，形成10余項(xiàng)機(jī)制。例如，針對未成年職校生犯罪問題開展調(diào)研，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，出臺(tái)全省首個(gè)《開展實(shí)質(zhì)化“法治進(jìn)職校”工作的意見》，牽頭14個(gè)部門研發(fā)“藍(lán)風(fēng)鈴”強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)，有效推進(jìn)犯罪預(yù)防和社會(huì)治理，推動(dòng)全省278所中職院校“法治副校長”全覆蓋。當(dāng)年此類犯罪率下降10個(gè)百分點(diǎn)。鑒于社會(huì)治理難題具有共性和地域趨同性，主動(dòng)履職找準(zhǔn)協(xié)同共治的切入點(diǎn)，對跨區(qū)域社會(huì)治理檢察建議線索依托管理系統(tǒng)統(tǒng)一研判、整合分流、協(xié)同處理。牽頭蘇皖魯豫十城檢察機(jī)關(guān)建立社會(huì)治理檢察建議協(xié)作配合機(jī)制，明確線索移送、調(diào)查核實(shí)、聯(lián)合制發(fā)、異地制發(fā)、督促落實(shí)等五項(xiàng)協(xié)作內(nèi)容；組建建議庫、專家?guī)臁⑷瞬艓斓瓤鐓^(qū)域“三庫”；建立聯(lián)席會(huì)議、日常溝通、信息通報(bào)、宣傳協(xié)作等四項(xiàng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同打造區(qū)域法治一體化樣板。

【典型意義】

徐州市人民檢察院堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一份檢察建議，堅(jiān)持“監(jiān)督為治理、治理中有監(jiān)督”，以問題為導(dǎo)向，聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，緊抓社會(huì)治理檢察建議統(tǒng)管職能，研發(fā)信息化綜合管理系統(tǒng)，延伸從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到推動(dòng)社會(huì)治理的鏈條，助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一體履職提高社會(huì)治理效能，充分發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢，統(tǒng)籌兩級(jí)檢察院各業(yè)務(wù)條線力量，融合內(nèi)外研究資源，以組織架構(gòu)、機(jī)制規(guī)范和專業(yè)團(tuán)隊(duì)保障助推社會(huì)善治。數(shù)字平臺(tái)提升檢察建議質(zhì)效。研發(fā)綜合管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮數(shù)字檢察融合性，建立社會(huì)治理檢察建議線索池，通過比對、篩查、研判、反饋，做實(shí)社會(huì)治理檢察建議立項(xiàng)發(fā)送、評估考核、落實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)檢察建議事前、事中到事后全流程的質(zhì)效管理。系統(tǒng)思維增強(qiáng)區(qū)域治理實(shí)效。搶抓國家支持蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，面對區(qū)域間信息不對稱、協(xié)作不緊密、作用力分散等共性問題，通過主動(dòng)檢察履職找準(zhǔn)協(xié)同共治的切入點(diǎn)，牽頭會(huì)簽四省十城協(xié)作機(jī)制，對類同化社會(huì)治理線索統(tǒng)一研判、協(xié)同處理，推動(dòng)形成社會(huì)治理區(qū)域合力。

事例6：黑龍江省齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)構(gòu)建“人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查”銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

【關(guān)鍵詞】

人大監(jiān)督 檢察監(jiān)督 行政督查 銜接體系 法治政府

【改革情況】

人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)調(diào)運(yùn)行，是提升監(jiān)督治理效能的重要途徑。黑龍江省齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，促進(jìn)加強(qiáng)人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督雙向銜接轉(zhuǎn)化，構(gòu)建人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查銜接聯(lián)動(dòng)、共建共治的工作機(jī)制，合力促進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、以“兩項(xiàng)機(jī)制”為基礎(chǔ)，建立“人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查”制度銜接

（一）建立“兩個(gè)建議”轉(zhuǎn)化機(jī)制，奠定銜接制度基礎(chǔ)。齊齊哈爾市人民檢察院指導(dǎo)全市各基層檢察院與當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)建立人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，規(guī)范人大代表建議線索移交、情況通報(bào)、報(bào)告?zhèn)浒傅墓芾恚幻鞔_人大監(jiān)督銜接和介入方式，為協(xié)調(diào)解決檢察監(jiān)督阻礙暢通渠道。建立“掌上聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”，與代表實(shí)現(xiàn)線上和線下的無障礙、可視化常態(tài)化交流，做實(shí)“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”。

（二）健全“府檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成銜接協(xié)作模式。齊齊哈爾市兩級(jí)檢察院與當(dāng)?shù)卣ⅰ案畽z”共治監(jiān)督協(xié)作工作機(jī)制；將檢察建議落實(shí)質(zhì)效納入當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)和平安建設(shè)考評指標(biāo)，作為行政督查重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)“兩個(gè)建議”轉(zhuǎn)化機(jī)制與“府檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效銜接、同向發(fā)力，增強(qiáng)規(guī)模監(jiān)督效應(yīng)。例如，全市檢察機(jī)關(guān)開展行政“兩不罰”專項(xiàng)監(jiān)督，與司法行政機(jī)關(guān)“四張清單”專項(xiàng)督查形成合力，促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。又如，建華區(qū)人民檢察院按照代表建議，結(jié)合辦案，運(yùn)用“兩項(xiàng)機(jī)制”銜接，與自然資源保護(hù)局、財(cái)政局等部門建立保護(hù)工作機(jī)制、設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，成立“檢察公益守護(hù)站”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)涉案野生動(dòng)植物的系統(tǒng)性保護(hù)。

二、以案件辦理為重心，實(shí)現(xiàn)“人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查”的銜接聯(lián)動(dòng)

（一）規(guī)范案件化辦理，推進(jìn)代表建議向檢察建議轉(zhuǎn)化。將代表建議落實(shí)作為銜接轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，由當(dāng)?shù)厝舜笫崂怼R總代表建議、提案，篩選監(jiān)督線索，制作“案件線索移送函”進(jìn)行移送。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)線索接收、登記，建立臺(tái)賬、分類管理、分流交辦，并將人大監(jiān)督融入案件辦理全過程。例如，建華區(qū)人民檢察院接到代表反映的某經(jīng)營性停車場占用人行道線索后，迅速接收、分流，啟動(dòng)公益訴訟調(diào)查程序，依法制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職，并邀請代表參與調(diào)查、對整改結(jié)果進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)“代表建議—檢察建議—行政履職”的全鏈條推進(jìn)。2024年以來接收代表移交線索14條，成案10件，涉及銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)使用“生鮮燈”、“清末藏書樓”文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益訴訟、行政檢察等工作領(lǐng)域。

（二）聚焦檢察辦案環(huán)節(jié)，推進(jìn)人大監(jiān)督與行政督查融合。齊齊哈爾市人民檢察院邀請人大代表參與檢察聽證、調(diào)查走訪、行政執(zhí)法監(jiān)督約談會(huì)、檢察建議公開宣告送達(dá)等工作，支持開展涉行政督查事項(xiàng)的檢察建議落實(shí)工作。與行政督查部門加強(qiáng)配合，共同開展調(diào)查分析，共同研究整改落實(shí)措施，規(guī)范行政督查部門及時(shí)反饋落實(shí)情況和效果，做實(shí)做好檢察建議“辦復(fù)”。人大采取聽取涉行政督查事項(xiàng)檢察建議落實(shí)的專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、組織專題視察等方式，促進(jìn)檢察建議落實(shí)。例如，富裕縣人民檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)某國有糧庫的管理漏洞制發(fā)檢察建議后，商請縣人大常委會(huì)組織對國有企業(yè)改革與運(yùn)營管理工作進(jìn)行專題視察，形成視察報(bào)告并列入縣人大常委會(huì)審議議題，推動(dòng)富裕縣政府落實(shí)整改。

（三）推動(dòng)社會(huì)治理，促進(jìn)檢察建議向代表建議轉(zhuǎn)化。聯(lián)合行政督查部門匯集多發(fā)性或涉重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域民生問題，梳理出能夠推動(dòng)系統(tǒng)治理、綜合治理的“好點(diǎn)子”，及時(shí)將相關(guān)線索向人大常委會(huì)報(bào)告，為代表依法履職及推動(dòng)立法提供案例參考和實(shí)踐依據(jù)。例如，齊齊哈爾市人民檢察院在辦理“金長城遺址”保護(hù)公益訴訟案件中，針對金長城跨區(qū)域受損問題，與市文旅部門共同形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送人大常委會(huì)，推動(dòng)將金長城保護(hù)列入年度立法規(guī)劃。又如，拜泉縣人民檢察院在開展公益訴訟環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)一些村屯存放、堆積大量牲畜糞便，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，并將《檢察建議書》報(bào)送縣人大常委會(huì)，推動(dòng)形成“關(guān)于農(nóng)村糞污集中存放腐熟利用”代表建議，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到后認(rèn)真研究，建立農(nóng)村牲畜糞便集中堆放點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村牲畜糞便綜合治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目，初步計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)集中堆糞棚，推動(dòng)形成多元主體聯(lián)動(dòng)共治的監(jiān)督格局。

三、深化數(shù)字檢察賦能，強(qiáng)化“人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查”銜接監(jiān)督效能

齊齊哈爾市人民檢察院發(fā)動(dòng)數(shù)字檢察思維，研發(fā)“代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化法律監(jiān)督模型”，匯集幾年來的人大代表建議形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分類提取高頻、熱點(diǎn)問題，對人大代表建議信息、行政執(zhí)法信息、刑事辦案信息等進(jìn)行對比、碰撞，篩選監(jiān)督線索。2024年以來共從人大代表建議和行政督查反饋問題中提煉監(jiān)督線索19件，辦理公益訴訟監(jiān)督案件4件、行政檢察監(jiān)督案件1件，涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)、公共安全等多項(xiàng)民生領(lǐng)域，并推動(dòng)檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議。例如，拜泉縣人民檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型匯總出代表建議中關(guān)于小區(qū)高空拋物、電動(dòng)車違規(guī)充電、食品安全等高頻詞匯，均為民生熱點(diǎn)問題，經(jīng)進(jìn)一步比對、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政檢察監(jiān)督線索5件，向縣住建局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局等5家行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法制發(fā)檢察建議，促進(jìn)解決群眾關(guān)注的民生問題。又如，龍江縣人民檢察院篩查出800余條法律服務(wù)工作者違規(guī)代理案件異常線索，聯(lián)合行政督查共同整頓法律服務(wù)市場亂象。

【典型意義】

齊齊哈爾市人民檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能、依法主動(dòng)履職，積極推進(jìn)代表建議與檢察建議的銜接轉(zhuǎn)換，形成檢察監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)共治，實(shí)現(xiàn)以檢察建議辦理為主線，以“府檢”聯(lián)動(dòng)為平臺(tái)，促進(jìn)人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查有序銜接協(xié)調(diào)。通過人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政督查銜接轉(zhuǎn)化、同程整改、同步評估，形成“疊加效應(yīng)”，將匯集民意的人大代表建議通過檢察監(jiān)督職能傳導(dǎo)至行政機(jī)關(guān)，并將人大監(jiān)督融入檢察辦案全過程，為深化法律監(jiān)督提供有力支持，實(shí)現(xiàn)以聯(lián)絡(luò)促融合、以協(xié)作促監(jiān)督、以聯(lián)動(dòng)促質(zhì)效，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（來源：檢察日報(bào)社）