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高質(zhì)效辦好每一個案件是新時代新征程檢察履職的基本價值追求，目的在于努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。圍繞上述目標(biāo)和追求，切實保障高質(zhì)效辦好每一個減刑、假釋監(jiān)督案件，檢察機關(guān)務(wù)必一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，不斷提升減刑、假釋精準(zhǔn)監(jiān)督能力和水平，確保質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一。

抓實業(yè)務(wù)管理

強化數(shù)據(jù)分析研判、精準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)

抓實檢察業(yè)務(wù)管理，重在從宏觀層面強化監(jiān)督理念引領(lǐng)，強化數(shù)據(jù)分析研判，強化精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

引領(lǐng)檢察干警持續(xù)更新監(jiān)督理念。堅持運用好“三個結(jié)構(gòu)比”，踐行好“三個善于”，最大化發(fā)揮好減刑、假釋制度的激勵、引導(dǎo)、改造罪犯的功能。強化實質(zhì)化審查，對相關(guān)證據(jù)材料進行全要素、關(guān)聯(lián)性審查，客觀公正評價罪犯是否確有悔改表現(xiàn)、是否確有再犯罪風(fēng)險，從有利于提升罪犯改造質(zhì)量、有利于化解社會矛盾的角度，嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，確保符合條件的罪犯獲得公平減刑、假釋的機會。要增強依職權(quán)監(jiān)督、主動發(fā)現(xiàn)問題的意識和能力，既要依程序?qū)彶閳?zhí)行機關(guān)報請的減刑、假釋案件，及時糾正“提錢減刑”“以權(quán)贖刑”等違規(guī)違法減刑、假釋問題，更要依職權(quán)發(fā)現(xiàn)“應(yīng)減不減、該放不放”等問題，對同時符合法定減刑條件和假釋條件的罪犯，依法規(guī)范推進假釋制度適用；既要從上級院交辦、有關(guān)單位移送、相關(guān)人員控告檢舉中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法減刑、假釋問題線索，更要堅持數(shù)字賦能，健全完善“大數(shù)據(jù)+”問題線索發(fā)現(xiàn)機制，提升發(fā)現(xiàn)一般性違法違規(guī)減刑、假釋案件背后的深層次問題和職務(wù)犯罪線索的效率。

強化對監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)的分析研判。通過對某地區(qū)一定時期減刑、假釋監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)以及與同期在押犯的比重、在押犯體量結(jié)構(gòu)相似地區(qū)之間的監(jiān)督數(shù)據(jù)等進行同比、環(huán)比分析，對增幅、降幅等明顯異常的數(shù)據(jù)開展分析研判、調(diào)研督導(dǎo)；對數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)、多發(fā)，或者反復(fù)出現(xiàn)的違規(guī)違法減刑、假釋問題，有針對性地開展案件質(zhì)量評查，分析問題成因。對因“不愿擔(dān)當(dāng)”“不敢擔(dān)當(dāng)”而“過度從嚴”“層層加碼”，或者為了追求“好看”的“數(shù)字繁榮”采取“注水式”“和稀泥式”監(jiān)督等情形的，及時督促糾正；對因規(guī)范性文件本身的不合理性造成的操作層面的問題，及時與相關(guān)部門會商研究，修訂和完善相關(guān)政策。

強化精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)提升監(jiān)督質(zhì)效。針對數(shù)據(jù)研判分析中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出下一階段的監(jiān)督方向和監(jiān)督舉措，確保監(jiān)督辦案活動與宏觀政策取向的一致性。健全完善與刑罰執(zhí)行機關(guān)、審判機關(guān)等部門的聯(lián)席會商機制，定期就減刑、假釋提請、裁定與檢察監(jiān)督中的難點、爭議問題開展研討分析，進一步統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法律適用，不斷提升減刑、假釋辦案質(zhì)量。通過組織同堂培訓(xùn)，開展減刑、假釋案件異地交叉評查等方式，促進提升減刑、假釋監(jiān)督水平和能力。加強對減刑、假釋監(jiān)督領(lǐng)域典型案例、指導(dǎo)性案例的選樹推廣，以高質(zhì)量案例反哺減刑、假釋監(jiān)督實踐。

抓實案件管理

強化全過程各環(huán)節(jié)制約監(jiān)督

抓實檢察案件管理，關(guān)鍵在于強化對減刑、假釋監(jiān)督辦案活動的全過程、各環(huán)節(jié)的制約，給檢察權(quán)“加把鎖”。

健全減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督辦案機制。圍繞案件受理、調(diào)查核實、案件處理、結(jié)案及備案審查等內(nèi)容，制定減刑、假釋監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化辦案流程圖，使法律法規(guī)關(guān)于實體和程序方面的條文更加直觀、便于操作和執(zhí)行。具體而言，實體方面包括對罪犯犯罪的性質(zhì)和具體情節(jié)、服刑期間改造表現(xiàn)、刑罰執(zhí)行情況、財產(chǎn)性判項履行情況等內(nèi)容的調(diào)查核實措施、審查重點、取證要點；程序方面包括明確對監(jiān)區(qū)呈報、評審會審核、征求意見、提請活動、開庭審理、裁定審查等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督時間節(jié)點和監(jiān)督事項。通過圖表化管理，確保監(jiān)督措施更加扎實、監(jiān)督流程更加規(guī)范。要結(jié)合辦案實際，用好用活“全國檢察機關(guān)文書系列教材”，著力提升減刑、假釋法律文書、工作文書的制作水平和質(zhì)量。針對案件質(zhì)量評查、流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的在案卡填錄、文書制作等環(huán)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)的錯誤、瑕疵問題，定期發(fā)布和更新減刑、假釋監(jiān)督案卡填錄標(biāo)準(zhǔn)及核查要點，確保減刑、假釋監(jiān)督辦案信息填錄準(zhǔn)確、規(guī)范、同步、完整。

健全對檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。強化對檢察官辦理減刑、假釋監(jiān)督案件職權(quán)范圍內(nèi)決定或者辦案事項的審核把關(guān)。對“三類罪犯”減刑、假釋案件，建議執(zhí)行機關(guān)調(diào)整減刑幅度不予提請減刑、假釋的案件，執(zhí)行機關(guān)未提請減刑、假釋檢察機關(guān)建議提請的案件，以及減刑、假釋監(jiān)督辦案活動中提出糾正違法、檢察建議等的案件，重點審查是否按照實質(zhì)化審查要求履行了相應(yīng)的調(diào)查核實措施，認定的事實是否清楚、證據(jù)是否充分，提出的監(jiān)督意見是否精準(zhǔn)，等等。對審查中發(fā)現(xiàn)檢察官未依法履行辦案職責(zé)等情形，及時提出糾正意見，并督促整改。

抓實質(zhì)量管理

強化事中與事后管理

堅持個案與類案管理并重

抓實檢察質(zhì)量管理，辦案部門、案件管理部門等部門應(yīng)綜合運用事中與事后管理相結(jié)合、個案與類案管理并重等方式，確保每一件減刑、假釋監(jiān)督案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

堅持事中管理和事后管理相結(jié)合。辦案部門、案件管理部門等部門要協(xié)同發(fā)力，強化對案件質(zhì)量的全流程把控。事中管理，除了避免案卡填錄不全面、法律文書制作不嚴謹?shù)鹊图夎Υ煤湾e誤問題，具體辦案中還要杜絕如下問題：在辦理減刑、假釋監(jiān)督案件過程中，對制發(fā)的糾正違法通知書、檢察建議書，被監(jiān)督單位未采納、未全部采納或者未按期回復(fù)等問題，檢察機關(guān)在未跟進監(jiān)督或未有效跟進監(jiān)督，或者監(jiān)督單位雖然采納并按期回復(fù)，但未對整改落實效果進行跟進監(jiān)督；對涉及多人的減刑、假釋提請、裁定活動中的普遍性、傾向性違法問題，拆分案件，不當(dāng)制發(fā)多份檢察建議書；等等。事后管理，需要健全完善減刑、假釋案件倒查機制，綜合運用常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式，對已經(jīng)辦結(jié)案件的質(zhì)量進行檢查評定，注重發(fā)現(xiàn)是否存在檢察監(jiān)督虛化弱化、流于形式，對證據(jù)材料審查不嚴不全面、對發(fā)現(xiàn)問題未提出監(jiān)督意見、對監(jiān)督意見的整改落實情況未持續(xù)跟蹤等問題。要加強對減刑、假釋監(jiān)督活動中提請減刑（假釋）意見書、糾正違法通知書、檢察建議書等法律文書必要性、合法性、說理性的審核把關(guān)，確保文書質(zhì)量。要用好大數(shù)據(jù)分析研判，針對減刑、假釋監(jiān)督領(lǐng)域數(shù)據(jù)升降幅度較大的異常情況開展分析，把脈規(guī)律，精準(zhǔn)提供“檢察預(yù)警”。

實現(xiàn)個案管理與類案管理并重。強化系統(tǒng)觀念，針對個案質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，對類似問題進行全面整改。要加強對數(shù)據(jù)的橫向和縱向比對分析。橫向比對分析，主要是與其他地區(qū)在押量、在押犯結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管場所的監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)進行比對，縱向比對主要是與本地區(qū)往年同期或者上一周期的監(jiān)督數(shù)據(jù)進行比對，努力查找減刑、假釋監(jiān)督工作中的遺漏點、缺失項，探索進一步堵塞違法違規(guī)減刑、假釋的手段和方法。要聚焦減刑、假釋監(jiān)督主責(zé)主業(yè)和本職本源，杜絕就案辦案，善于從違規(guī)違法減刑、假釋案件中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位在監(jiān)管執(zhí)法、教育改造等方面存在的問題，促進依法嚴格監(jiān)管，增強罪犯改造成效。要重點關(guān)注違法違規(guī)減刑、假釋案件經(jīng)常涉及的監(jiān)區(qū)和人員，加強持續(xù)跟蹤，深挖徹查徇私舞弊減刑、假釋犯罪等職務(wù)犯罪線索，切實維護司法公信力。

嚴格落實司法責(zé)任制，堅持懲戒與保護并重。加強對減刑、假釋監(jiān)督案件的執(zhí)法督查，對整改不及時、不徹底的情況，嚴格依法追究司法責(zé)任。對檢察人員辦理減刑、假釋監(jiān)督案件過程中，故意違反職責(zé)，或者因重大過失違反職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法減刑、假釋而未發(fā)現(xiàn)的，根據(jù)行為危害程度、造成的后果以及責(zé)任大小予以確定其需要承擔(dān)的司法責(zé)任，實事求是，過罰相當(dāng)。

（作者為江蘇省鹽城市人民檢察院黨組副書記、副檢察長錢亞祥）

（來源：檢察日報·理論版）