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全面推進鄉村振興是黨中央作出的重大部署，開展鄉村振興示范創建是推進鄉村振興的重要舉措。陜西省安康市平利縣2022年10月入選國家首批鄉村振興示范縣創建名單以來，錨定創建國家鄉村振興示范縣目標，大力實施鄉村振興“五大提升工程”，聚力打造西部地區脫貧縣鄉村振興示范樣板。

1

實施脫貧成果提升工程

打造鞏固銜接的示范

鞏固拓展脫貧攻堅成果、不發生規模性返貧，是習近平總書記念茲在茲的一件大事。習近平總書記強調，“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”牢牢守住不發生規模性返貧的底線，必須長久、永久堅守下去，才能切實維護和鞏固好脫貧攻堅戰的偉大成就。

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平利縣委書記楊軍（右）調研春茶采收工作。

平利縣作為秦巴山區連片特困脫貧縣，首要任務是守牢不發生規模性返貧致貧底線。 完善監測幫扶機制。嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯監測對象和有返貧致貧風險的個體，以農村5.9萬戶19.1萬常住人口為對象，通過信息化、網格化做好日常排查、風險研判，嚴把“納入關”和“退出關”，做到早發現、早幫扶。 狠抓兩業穩定增收。落實促進脫貧人口穩增收“二十條”政策措施，制定《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接富硒特色產業提質增效扶持辦法》，每年編制預算3000萬元獎扶資金，壯大茶葉、絞股藍、生豬、富硒糧油、中藥材等特色產業，確保脫貧人口穩定增收。有組織地開展勞務輸出，全縣農村勞動力轉移就業6.27萬人。創新組建以村集體經濟為主體、社會資本參與的鄉村建設服務公司，帶動4000余名群眾就近就業，人均增收6000元以上。 探索防止返貧辦法。將殘疾人、大病救助對象等特殊困難群眾作為幫扶的重中之重，不斷滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。制定《平利縣防止因病致貧返貧救助辦法》，2024年開展專項救助5批次69人，兌付資金114萬元。實施殘疾人職業技能和實用技術培訓190人次，發放殘疾人各類補貼資金772.9萬元、救助資金15.4萬元。資助各類家庭經濟困難學生7884人次，辦理大學生生源地信用助學貸款1786人次，實現應助盡助。

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實施人居環境提升工程

打造和美鄉村的示范

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。浙江20多年來持之以恒、鍥而不舍推進，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了農業農村現代化的成功經驗和實踐范例。

為深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，平利縣率先從“投入少、見效快”的人居環境抓起，按照“點上抓示范、面上促提升”要求，常態長效開展“拆違建、清四亂、除殘垣、建家園”農村人居環境整治提升行動。2023年榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”。 下硬茬治臟治亂。創新推行人居環境整治“紅黃旗”制度，以高速路口、主干公路沿線、城鎮周邊、景區周圍、社區附近等重點區域為突破口，采取“清、拆、改、建、管”五項舉措，讓農村人居環境由“臟、亂、差”向“凈、齊、美”轉變。 花力氣改廁清污。充分尊重農民意愿，因地制宜科學確定改廁模式，實施農村衛生廁所改造51429戶，衛生廁所普及率達到90.5%。全面推行“戶收集、村轉運、鎮處理”的農村垃圾收集處理模式，全縣137個村生活垃圾收運處理率達到91%。緊扣“三基本”要求（基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽不到村民怨言），加快實施水系連通及水美鄉村、農村生活污水治理整縣推進項目，農村生活污水治理率達到57.6%。 出實招示范引領。以“千萬工程”示范創建村為重點，整院落一體推進農房改造提升500余戶。嚴把星級和美庭院創建標準，在交通便捷、群眾改造意愿高的鄉村院落，以“衛生整潔環境美、擺放有序整齊美、養花種樹生態美、身心健康生活美、文明風尚和諧美”為標準，創建星級“和美庭院”4754戶。走進平利，5萬戶徽派民居與自然山水相映生輝，繪就了一幅幅現代版“富春山居圖”。

3

實施富民產業提升工程

打造產業興旺的示范

產業振興是激發鄉村內生發展動力的源泉，更是鄉村全面振興的基礎和關鍵。習近平總書記強調，“產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來。”

平利縣牢記總書記“因茶致富、因茶興業”殷殷囑托，把茶產業作為富民強縣首位產業，千方百計延伸產業鏈、構建創新鏈、提升價值鏈，實現茶產業綜合產值56億元，連續四年獲評中國茶業百強縣。建設因茶致富示范區。2021年以來，將扶持重點從建基地轉向提質效，精細管護每塊茶園，傾力幫扶每家茶企，全面提高標準化管理水平和畝均效益。全縣發展茶葉20萬畝、絞股藍5萬畝，其中標準化茶園10萬畝，建成萬畝基地鎮10個、千畝示范村65個，實現了“人均一畝茶葉園、戶均增收一萬元”。建設鏈式發展先行區。堅持龍頭引領、科技賦能，每年籌措1.3億元資金用于產業延鏈補鏈強鏈，累計培育茶企270家。修訂“平利女媧茶”省級地方標準，連續10年質量抽檢100％合格。深化院地合作，強化招才引智，創新研發“金陜紅”“葉葉金花”“平利絞股藍”等新產品，改擴建綠茶生產線35條，新建紅茶、黑茶生產線12條，大幅提升了資源利用率和產品附加值。建設兩山理論轉化區。扎實踐行“人不負青山，青山定不負人”科學論斷，深入挖掘茶文化和女媧文化，對秦漢古茶制作技藝進行恢復與還原，成功研制秦漢古茶，在全國開設200多家門店、500余家網店?！捌嚼畫z茶”品牌知名度和市場占有率持續提升，品牌價值達到22.58億元，平利成為陜茶出口最強勁縣區。

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平利縣城關鎮龍頭村新貌。

4

實施鄉村建設提升工程

打造城鄉融合的示范

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是建設現代化國家的重要內容。習近平總書記強調，“建設農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升?！?/p>

平利縣從農村最基礎的事抓起，從群眾最期盼的事做起，努力讓農村具備更好生活條件，讓人民生活更舒適。 編好村莊規劃。縣委常委會專題研究，縣長辦公會議推進，縣財政落實專項資金，按照《實用性村莊規劃編制技術要點》，務實編制“多規合一”實用性村莊規劃，全面實現村莊規劃管理全覆蓋的目標。 完善基礎設施。持續開展“四好農村路”全國示范縣創建，自然村通水泥（瀝青）路比例達到89%，鎮通三級路比例達到82%，群眾出行條件顯著改善。實施城鄉供水一體化項目4處、飲水安全鞏固提升項目39處、電力配網工程191項，自來水普及率達到95%，供電可靠率達到100%，行政村快遞服務、光纖網絡和移動通信網絡實現全覆蓋。 提升公共設施。實施城鄉教育、醫療、文化“三個緊密型共同體”建設，提升改造農村校舍19處，新增學位4600個，“大校額”“大班額”問題有效解決。持續深化綜合醫改，縣醫院遷建、中醫院擴容、婦幼保健院提升項目建成投用，城鄉居民醫療保險、養老保險參保率分別達到97.5%、99.7%。全縣累計建成村（社區）衛生室159個，建設鎮（區域）敬老院17個、農村社區互助性養老服務設施36個，基本滿足群眾養老、教育、醫療、文化等方面需求，生活水平不斷提升。

5

實施鄉村治理提升工程

打造鄉風文明的示范

鄉村治理是國家治理的基石，治理有效是推動鄉村全面振興的重要保障。習近平總書記強調，“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序?！?/p>

平利縣堅持以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨，全面提升鄉村治理水平。 強化“自治”固本。健全村民自治機制，大力推行民風積分超市、“紅黑榜”等做法，規范“一約四會”運行，完善信息溝通、訴求表達、矛盾調解、協商議事等制度機制，促進形成互動式、合作型的治理關系，村（居）民委員會依法自治達標率100%。 強化“法治”保障。以三級綜治中心為平臺，按照“多網融合、一網多用”的原則，優化調整網格員2158名，成功創建國家級民主法治示范村（社區）3個、省級6個、市級72個，蔣家坪村被評定為全國鄉村治理示范村，平利縣連續三年榮獲全國信訪工作示范縣。 強化“德治”潤心。從農村厚重的鄉土文化中挖掘道德規范、公序良俗等傳統德治文化資源，持續推進農村移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。全縣創建縣級以上衛生村113個，建成新時代文明實踐所11個、新時代文明實踐站152個，11個鎮全部創建成縣級以上文明鎮，縣級以上文明村占比超75%。

強國必先強農，農強方能國強。下一步，平利縣將深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，奮力推動平利鄉村全面振興，一步一個腳印把總書記擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

（作者系陜西省安康市平利縣委書記）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2025年第3期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文

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