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編者按

你是在哪里聽說“兵團”這個名字的？

是在那一長串“省區市”的新聞播報里？還是在“七一勛章”獲得者魏德友一輩子的堅守里？或是在朵朵棉花的潔白與溫暖里？還是在詩人艾青筆下“年輕的城”里？

70年，山河無言，歲月有聲。推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少。推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是中國式現代化的應有之義。

走過70年，兵團法院該如何從新時代黨的治疆方略中認清使命擔當？又該拿出怎樣的勇氣和智慧，去奮力實現“邊疆法院的工作完全可以走在前列”的任務要求？

跟隨兵團法院人，讓我們一窺那段不可磨滅的歷史，幾代兵團人激情燃燒的歲月，以及融入血脈的職責和使命。

破與立的辯證法——

“第一城”新題新解

又是一年秋風起，銀杏泛黃，楓葉轉紅。一大早，新疆生產建設兵團第八師中級人民法院副院長周恒宇、楊帥和民三庭副庭長朱秀梅就急匆匆出了門。

周恒宇這段時間一直被一起非法集資案的后續執行工作牽絆著心，索性直接開車去了八師中院執行指揮中心。中心成立在2023年，如今，八師兩級法院執行骨干力量皆匯聚于此，分管執行工作的周恒宇底氣很足。

受第八師生態環境保護綜合行政執法支隊邀請，楊帥和同事們趕到了一起案件的執法現場，幫助行政執法人員規范執法行為。加強行政執法與司法審判協調聯動，促進執法司法深入銜接，是楊帥一段時間里相當重要的工作。

這回，朱秀梅和同事們一起，又往天富固廢公司跑了一趟。與上一次的荒涼破敗不同，此次回訪，廠區內塔吊林立，機器轟鳴，公司重整項目負責人何新正前前后后忙個不停。

三位法官，一位是江蘇人，一直在北京工作；一位是河北人，之前在沈陽工作；一位是山東人，后來到新疆工作，曾經遠隔千里毫不相識，如今卻分別因為最高人民法院第十一批援疆工作、兵團法院公務員選調和共青團中央的西部計劃，在石河子，在八師中院，成為了同事。

緣分，有時就是這么奇妙。這座城不大，但卻成為了很多“有緣人”要守護的“故鄉”。

“第一”帶來的難題

“軍墾第一城”石河子，似乎總和“第一”分不開。

2023年7月，當最高人民法院第十一批援疆干部周恒宇踏上石河子這片土地的時候，他就發現，這座軍人選址、軍人設計、軍人建造的城市，整潔、干凈、漂亮，有一種迥異于其他城市的氣質。

70多年前，這里還只是一片荒灘，沼澤密布，雜草叢生，瑪納斯河穿流而過，河道里全是石頭，“石河子”的名字即由此而來。

歷史似乎已經等了太久，它巨大的創造力一直在等待一個噴薄欲出的契機。

1950年，王震將軍率領中國人民解放軍第二十二兵團挺進石河子，戰士們夏天喝澇壩水，冬天喝融雪水，住的是地窩子。就在這樣的條件下，石河子第一代軍墾人紡出了新疆第一縷紗，織出了新疆第一匹布，造出了新疆第一塊方塊糖，在戈壁上硬生生建起了“半城綠樹半城樓”。

改革開放后，中國最西端的開發區——石河子經濟技術開發區成為了小城跨越式發展的新引擎，康師傅、雄峰、華芳、雨潤、伊利、旺旺、娃哈哈、燕京等企業相繼落戶，產品通過“一帶一路”中歐班列向外出口，拉動“軍墾第一城”一躍成為中國工業百強縣。

但輝煌背后，另一種“第一”卻正在悄然醞釀：工業發展帶來活躍的經貿往來和大量人口，石河子的矛盾糾紛和案件類型愈發多樣化、復雜化、群體化，八師法院系統整體案件量躍升至全兵團第一。

2020年，楊帥從遼寧省沈陽市中級人民法院選調至八師中院。遼寧對口援建八師石河子市，楊帥在之前就對石河子有諸多向往。但不久她就發現，與想象中新疆田園牧歌式的生活不同，八師法院系統案件總體體量雖然沒法和內陸發達地區相比，但均攤到每位法官身上，大家的辦案壓力并不小。

隨之而來的是一系列問題：

兩級法院進入執行程序的案件數量日趨增大，其中80%都集中在石河子市人民法院，因制約監督不到位，消極執行、選擇執行、違規執行等問題逐漸露頭，執行核心質效指標在全兵團法院排名靠后，“紙上權利”難變現；

全面鋪開的國資國企改革和團場綜合配套改革，使師市“政”的職能不斷健全和轉變，相關行政案件數量大幅增加，社會關注度高，處理難度大，法院處在治理末端只能“干著急”；

工業垃圾、生活垃圾逐年增多，戈壁護綠愈發不易。而就在這時，石河子唯一一家垃圾焚燒公司、新疆轄區內第一個垃圾焚燒發電項目天富固廢公司，因設備老舊、環保不達標等問題申請破產重整。企業一日不完成技改目標，財政就需撥付上千萬元進行垃圾填埋，無論如何等不得、拖不得……

2010年，西部計劃志愿者朱秀梅第一次來到石河子，那時候的石河子藍天白云、樹木環繞、寧靜舒適，像一道綠色屏障，將外界戈壁的喧囂隔絕在外。

如今，一系列棘手問題擺在眼前，分管執行工作的周恒宇、分管行政審判工作的楊帥和天富固廢公司破產重整案負責人朱秀梅壓力不小。大家都明白，新問題亟需新解法。

理念一新天地寬

迷茫的時候，八師中院干警總喜歡出法院大門右拐，騎行三公里，去新疆兵團軍墾博物館“找回激情”。

這座“年輕的城”作為兵團屯墾戍邊的發源地，歷史雖不長，但可講的故事卻太多。

一幅幅照片，一件件實物，那段激情燃燒的歲月，無論將軍士兵，不管男人女人，面對著千里戈壁，兩眼都閃耀著希望。

拓荒之旅并不容易，兵團人傾注了所有的熱情，建城、植樹、修路、供水、引進人才、招商引資……“70多歲”的小城，不等、不靠、不搶、不要，只憑自己敢想、敢當、敢闖、敢為。

如今，面對“成長的煩惱”，又該如何破局？

或許也正需要這股“闖”的魄力、“爭”的勁頭、“拼”的勇氣——從解放思想認識、破解機制障礙下筆。

2023年初，經過多次外出調研考察，八師中院執行指揮中心正式成立，門口的6塊牌子格外突出：第八師中級人民法院執行局、石河子市人民法院執行局、莫索灣墾區人民法院執行局、下野地墾區人民法院執行局、第八師檢察分院駐第八師中級人民法院執行監督檢察室、第八師中級人民法院執行信訪中心。

“以前執行工作是‘一人包案到底’或‘團隊包案到底’，八師兩級四院中，每家法院執行干警的數量都不多，執行力量分散，權力卻高度集中，案件推進情況不公開、不透明。”八師中院審委會專職委員李剛深耕執行多年，深諳傳統執行機制的弊端。

現在，兩級四院執行局的人員、案件、裝備、車輛全部交由中心統一管理。大家打破院際界限分成數個小隊，繁簡分流，集約協同，執行工作被細分成執行啟動、財產查控、執行實施、財產處置、執行結案、質效監督、執行裁決這7個執行節點，以類似流水線作業的方式實現前后監督、分權制衡、閉環管理……

那起讓周恒宇放心不下的非法集資案進入執行程序后，立馬通過中心的繁簡分流機制被評估分流到了難案精執團隊，執行專班團隊長任趙飛具體負責執行實施工作，他給團隊起了個有趣的名字“螺絲釘團隊”，“螺絲釘雖小，但在崗一天就要發光一日。”非法集資案普遍存在涉案資金流向復雜、涉及人數眾多等問題，但借助執行指揮中心兩級四院“十指握成拳”的力量，周恒宇和任趙飛很有信心。

就在執行干警們認真“謀劃”破解這起非法集資執行難案的時候，八師中院民三庭里，一場熱火朝天的“謀劃”也正在進行。

前期，八師中院天富固廢垃圾焚燒項目專班和破產管理人已經達成了一個共識：選擇重整就是要徹底救活，“如果再走垃圾低效焚燒的發展老路，重整出的將來還會是一個‘僵尸企業’。”但此前，朱秀梅和同事們處理相關破產重整案的經驗并不豐富，雖然從兵團內部來看，石河子經濟活躍、第二產業基礎雄厚，但對比東南沿海地區，還是存在相對滯后性，法官的辦案經驗、辦案思路都受到一定限制。

如何充分發揮市場在重整中的調節作用，幫助盡快招募到最優投資人，從而快速盤活企業？

一籌莫展之際，朱秀梅想到了案例庫和法答網。很快，一個相對陌生的詞匯——“假馬競標”，出現在了大家的視野中。

在破產法語境下，“假馬競標”就是用潛在投資人（即假馬競價人）引出出價更高的競標人，為債權人帶來更大回報。

“‘假馬’就是為了引出‘真馬’。潛在投資人托底可以確保重整方案落地、重整成功，在確保重整成功的前提下，還能看看會不會引來更高的投資來確保債權人利益最大化。”翻閱了大量“假馬競標”案例后，朱秀梅和同事們儼然成了該領域的“半個”專家，“而對于投資人，‘假馬競標’實際上就是一種公開透明的市場實力檢驗，整個投資人選定程序公平、公正、公開，能讓投資人放下顧慮。”

最終，重整方案中制定了“假馬競標”的投資人遴選流程，經過層層遴選，北京首創環保集團成為新的投資人。很快，重整項目負責人何新便帶隊入場了。

“以前的垃圾焚燒處理線路只能處理生活垃圾，還處理不徹底，現在我們正在新建生產線，技改完成后，企業將達到日處理生活垃圾600噸、餐廚垃圾50噸、醫療垃圾5噸的目標。垃圾焚燒產生的電能匯入地方電網，能真正實現變廢為寶。”何新對公司的發展雄心勃勃。

引入新機制后，重整推進的順利程度超乎想象，來回訪的法官們都看得出來：“企業就要活過來了。”

在“破”與“立”中應變求變

在推進執行中心建設和天富固廢公司重整案的過程中，八師中院院長井峰明顯感覺到，基層社會治理的的確確是一項系統性工程：“法院既得在社會治理大局中明確自己的職責定位，又得和其他治理主體之間打好配合。說實話，沒有兵團、師市黨委政府的重視和支持，很多事情都辦不成。”

“反過來，兵團、師市黨委政府主要負責人是法治建設的重要組織者、推動者和實踐者，法治兵團建設對于外力支持的需求非常迫切。”用一位曾出庭應訴的八師某行政機關負責人的話來說，石河子經濟社會發展日趨活躍，但部分行政機關和執法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力相對滯后，矛盾糾紛的預防和化解需要更多法治力量的支持和幫助，“用好專業司法力量，能在矛盾糾紛發生的第一時間幫助黨委明確工作思路。”

一枚府院良性互動的“種子”開始在心里扎根，很快，八師法院以府院聯動為載體，與政府機關全面對接聯動，建立重點案件聯席會商、重大糾紛協調化解、重大問題聯合調研等機制，針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的情況，大家坐在一起，“用不同的鑰匙開不同的鎖”，努力實現“糾紛少發生、發生少訴訟、訴訟少對抗”。

近兩年，借助行政案件聯席會議制度，八師中院靠前分析研討，精準提出解紛建議，推動涉團場改革系列糾紛、涉兵地土地確權歷史遺留問題等一大批糾紛得以順利化解，行政機關依法行政能力得到提升。

楊帥感觸很深：“以前大家各自為戰、力量分散，法院的工作更多是在‘亡羊補牢’，治理成效不明顯。現在司法權和行政權由‘合力’變為‘聚力’，能產生‘1﹢1>2’的效果，行政案件實質性化解，對八師各方來說都是雙贏多贏共贏的好事。”

從后端簡單聚焦個案處理，到前端有力搭建起司法權與行政權立體式、全方位的良性互通銜接橋梁，楊帥明顯感覺和行政機關的關系更近了，“自覺接受司法監督”“認真做好行政應訴”“積極配合法院審判”“引導更多法治力量向預防端發力”等體現府院聯動機制的理念，正被八師越來越多的政府部門認同和踐行。

遇到問題、解決問題，軍人的氣質已經深深烙印在了這座小城里。

而如今，當挖渠的號子聲漸行漸遠，地窩子慢慢被風沙吹逝，石河子又站在了兵團改革發展的全新“變”局中，八師法院人在解決問題前，加入了工作思路方法“破舊立新”這一環：

“破”即破除僵化落后的審判理念、思維方式和工作做法，破解審判執行權力運行中的機制障礙。

“立”即校準自己在社會治理現代化中的角色定位，聚焦經濟社會發展中司法工作“不適應”“跟不上”的突出問題，立足當前，面向未來，以更符合發展需要的司法新觀念、新舉措、新機制來主動識變應變求變。

“我到過許多地方/數這個城市最年輕/它是這樣漂亮/令人一見傾心……不是瀚海蜃樓/不是蓬萊仙境/它的一草一木/都由血汗凝成……”

60多年前，跟隨第一代兵團人來到石河子的詩人艾青，發出一聲驚嘆。

如今，石河子已經誕生了自己的第三代主人，也有了越來越多像周恒宇、楊帥和朱秀梅這樣的人，在他們稱作第二故鄉的大街小巷走過了一個又一個四季。

一代人的傳承已變成一群人的習慣，構筑成石河子不斷跨越式發展的底色。

如果非要在這個底色上，加一點亮色，改革是最大的優勢，創新是生命力所在。

就在這一次次的“破”與“立”中，生長的力量悄悄滋長。

“兵團法院人”系列報道①：弘揚兵團精神 賡續奮進前行

知與行的辯證法——

塔克拉瑪干的異鄉人

覃孟良還記得第一次到蘇塘法庭時的情景。

從鐵門關市出發，沿著塔克拉瑪干沙漠公路一路向南，車輪飛轉，沙塵彌漫，“睡一覺醒來是沙漠，睡一覺醒來還是沙漠，不知道哪里才是盡頭……”

就這樣足足走了近9個小時，跨越800多公里，在西沉落日的余暉中，全國最遠的派出法庭——新疆生產建設兵團庫爾勒墾區人民法院蘇塘人民法庭，才終于出現在視野里。

向北是繁華的城鎮，向南是荒涼的沙漠。生命幾乎在這里絕跡，從古到今，沙漠吞噬了樓蘭、小河、精絕……連當年的絲綢之路，都只能小心翼翼地從它的邊緣經過。“個體在大自然面前是多么渺小啊！”看慣了三湘四水的湖南“伢子”覃孟良被深深震撼了。

然而一年又一年，這條通往沙漠的路上，總有一批人前赴后繼，他們和無數個投身邊疆建設的兵團人一樣，抖一抖身上的沙土，像胡楊一樣深深地扎根。

大家來自不同的地方，但卻有一個共同的身份——兵團法院人。

多年來，他們也在干著同一件事——到邊疆去，到基層去，到中國最大的沙漠去，去守護那方公平與正義。

大漠的考驗

2022年，庫爾勒墾區法院選派新的干警前往蘇塘法庭工作時，覃孟良和楊昆杰這兩名年輕干警，主動遞交了申請書。

溝壑縱橫、沙丘涌動，是獨特的沙漠之美，卻也帶來了生存之難。

夜晚的西北風刮得法庭外的樹梢嘩嘩響，風裹著細沙從窗縫、墻縫里鉆進來，“每天早上來法庭，都感覺桌子好像從來都沒有擦干凈過似的”，楊昆杰把一條毛巾塞到法庭大門下一條窄窄的門縫里擋沙子，時間久了，毛巾也變成了沙子的顏色。

蘇塘法庭為兵團第二師37團、38團職工群眾提供司法服務，團場就挨著塔克拉瑪干沙漠南緣、古絲綢之路南道，戰略地位極為重要。

報到第二天，覃孟良就開著車一頭扎進了漫天風沙中。能見度不足50米，覃孟良開得格外小心。160公里外，37團信訪聯席會議正等著他。

時間倒回到2021年，彼時，二師新型城鎮化建設進程不斷加快，經濟活動日趨頻繁，團場改革也進入了攻堅期。行政授權范圍和領域進一步延伸，各種利益交織，矛盾愈發復雜。

37團部分職工正因為土地被收回、地上附著物如何補償等問題鬧得不可開交，涉案土地上權屬關系復雜、涉及群體多、歷時時間長，責任主體多次移轉，仍未能真正定分止爭。團場職工丁某更是把上訪當成了解決問題的救命靈藥，各種問題“摁下葫蘆又起瓢”。

37團團長王玉東焦頭爛額：“團場干部成了‘救火隊長’，整天忙于‘滅火’，大半精力都耗在這些糾紛上了，哪還有心力謀發展？”調解技巧相對單一，法律專業知識不足，王玉東一肚子苦水沒處吐：“做了一堆工作，但更多時候是出力不討好”。

點綴在沙漠邊緣的一個個小法庭，成了最后的救命稻草。而矛盾糾紛拖到法院這一步，早成了解不開的死疙瘩。

37團的困境，在二師卻不是特例。

二師轄區面積6990多平方公里，東西橫亙500多公里，南北綿延800多公里，輻射面積大，團場分布點多、線長、面廣，辦一個案子動輒都得跑幾十甚至上百公里。

作為矛盾糾紛化解的第一單元，部分團場、連隊干部在推進團場建設上“有一手”，調處矛盾糾紛時卻成了“門外漢”。職工群眾也沒養成依法表達訴求的習慣，信訪不信法，遇事求人不求法，更讓社會治理難上加難。

邊遠團場源頭治理失守、力量分散，群眾訴訟難、訴累重，早就成了大漠深處的治理頑疾，也成了困擾二師法院干警的心病。

“大漠里，去哪都遠，干啥都難。”來之前，覃孟良和楊昆杰已經做好了在大漠里過苦日子的準備，但來之后，他們才發現，惡劣的環境只是第一關，最難的是找不到解題的方法。

尋路大漠外

那一年，時任新疆生產建設兵團第二師中級人民法院院長的金春華參加了一場在浙江召開的黨校培訓。

“浙江山地丘陵面積占總面積的70%，地域分散，司法輻射力不足，有限的司法資源不能滿足無限的司法需求。”

“基層社會治理絕不是某一家的事，只有主動融入黨委領導下的基層社會治理大格局，踐行‘和合’‘無訟’等理念，推動完善源頭預防，才能讓‘小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’。”

會上，浙江地方黨委凝聚基層治理合力促推社會治理的先進經驗，讓金春華眼前一亮。

金春華祖籍就在浙江。當年，北大畢業的父親作為援疆知青，一頭扎進了祖國大西北開發建設的熱潮，她也就因此成了土生土長的“新”新疆人。

地處邊疆、大漠，許多干警只能在多年的摸爬滾打中積攢經驗，但時代的車輪滾滾向前，大家漸漸感到本領恐慌、力不從心。

二師轄區地域廣大，三個基層法院都是“袖珍小院”，司法資源不足，矛盾糾紛重訴訟輕預防，和浙江的情況有頗多相似之處……“老家”的經驗就像一把鑰匙，打開了金春華的思路。

學習回來，金春華立馬帶領業務骨干一頭扎進了二師三個墾區，跑遍了轄區全部14個團（鎮）走訪調研。

“小事拖大，大事拖炸，如果當初重視一點就好了。”

“源頭防不住，后續的所有工作都像‘開著水龍頭拖地’。”

“得提前介入，要把大隱患在‘小火苗’時就掐滅了。”

交流中，大家逐漸意識到，一是存量問題要花力氣解決，二是不能再把小事變成大事，矛盾糾紛不能再上交了。

“法院必須主動融入轄區市域社會治理大格局，與其他各方治理力量擰成一股繩，實現自治、法治、德治相統一。”金春華補充道，“但最重要的，還是要突出黨委在基層治理中的龍頭核心作用。”從浙江“取經”回來后，金春華對這一點感受最深。

如何讓各團（鎮）都能認同這一點？金春華計劃先樹個典型打個樣。

30團雙豐鎮香梨產業發達，但與此同時勞資糾紛、經濟糾紛、合同糾紛多發易發。二師中院促推30團雙豐鎮黨委組建由團平安辦、綜治中心、法院、司法所、派出所、雙豐社區構成的黨建聯盟，司法所、綜治中心等調解力量“打前陣”，在香梨銷售旺季提前摸排問題隱患，法院“坐鎮后方”釋法理。法治、行政、群團、服務、自治五大力量下沉一線，金春華驚喜地看到，法院收案量直線下降，再未新發涉訴信訪案件。

就像在大漠中找到了水，在迷途中尋著了路，30團雙豐鎮的試點成效讓大家信心倍增。

在新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院指導下，二師中院在兩級法院全面推行“與基層黨建、基層調解組織、基層信訪化解、基層模范人物聯動，依托基層黨委、基層組織、基層群眾”的“四聯動、三依托”工作機制。“就是要讓法院這條‘小流’汩汩匯入基層社會共建共治共享的這條‘大河’。”金春華感覺自己把準了脈。

很快，在師市黨委政法委的關心支持下，二師兩級法院又接入了師市綜合治理視聯網。

一塊顯示屏、一根數據線、一臺電腦，法院不建房、不增編，法官在法院里就能為團場、連隊、社區職工群眾提供線上法治教育、參與多元解紛、指導基層人民調解、開展司法確認……這個類似浙江“共享法庭”的創新探索，卻格外適合西北大漠的氣候：相互之間距離遙遠，法官、群眾“兩頭跑”的困境得以極大緩解；團場干部遇到苗頭性問題，第一時間通過綜治視聯網向法官“尋醫問診”，法官對矛盾糾紛“把脈開方”，防止“小病”拖成了“大病”……

變化，正在發生

蘇塘法庭也在這場席卷大漠的“楓橋”旋風中找到了方向。

長期困擾37團的一系列信訪問題如何化解？

蘇塘法庭以“四聯動、三依托”機制為基礎，推動黨委牽頭，組建由矛調中心、法庭、司法所、派出所等部門共同組成的團場工作研判會，各方力量坐在一起，群策群力，統一解紛思路。

很快，一份關于37團土地被收回、地上附著物如何補償問題的法律關系梳理和解紛建議就送到了團長王玉東手中。

“正確確定信訪事項化解責任主體”“緊緊依靠當地黨委，激發信訪事項化解最大效能”“丁某一部分信訪訴求具有合理性，應當在合理訴求區間內予以解決”“在雙方當事人就信訪事項達成一致意見后，可以通過‘人民調解﹢司法確認’的模式依法依規化解信訪事項”……

看著法庭提供的這些專業建議，王玉東坦言：“之前我們總是‘眉毛胡子一把抓’，現在‘打蛇打七寸’，工作針對性高多了。”

但蘇塘法庭的工作還沒結束，如何從根本上提高團場及連隊兩委成員運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，才是促進矛盾少發生、不發生的關鍵。

沒過多久，一場“依法行政大講堂”在團場里成功舉辦。結合審判實踐中的典型案例，法庭干警為團場及連隊兩委成員普及了當地常見糾紛類型的調解思路和法律適用問題。

大講堂培訓結束后，團場干部們意猶未盡：“在以后的工作中，得做到‘小事’應化盡化、‘大事’多方聯動。”

一位團長補充道：“最重要的，是不能用‘壓’的方法，也不能‘和稀泥’，關鍵還是要擺事實、講道理，尤其要講法律的道理。”

在師市黨委的指導和監督下，依托法庭提供的專業解紛建議，那批讓王玉東頭疼的信訪積案，最終以“訴前調解﹢司法確認”的方式全部化解了。

陳年糾葛一掃而空，王玉東長舒了一口氣，眼下，他終于能騰出雙手、甩開膀子推進團場建設。如今，他打心眼里認同新時代“楓橋經驗”中所蘊含的基層社會治理智慧。

2023年，由基層黨委牽頭，蘇塘法庭進一步建成融入周邊社區連隊、派出所、綜治中心等基層單位的23個法官聯絡點，實現轄區全覆蓋。團場干部、人民調解員遇到涉及面廣、社會影響大、直接關系職工群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛及法律專業問題，能第一時間通過法官聯絡點向法官“取經”。

知者行之始，行者知之成。從一次黨校培訓學習開始，便有了“知”的基礎和前提；從一次次調研座談開始，便有了“行”的重點和關鍵。就在不知不覺中，新時代“楓橋經驗”這股暖濕氣流翻山越嶺，終于和西北邊疆的冷空氣交匯融合，在這茫茫大漠里降下了一場及時雨。

在實踐中摸索發展規律，又注重以新的理論指導實踐，推動觀念創新和實踐探索的互促共進——二師法院人用行動踐行著“知”與“行”的辯證統一。

短短幾年間，覃孟良便能明顯感覺到，這片土地正在發生一些變化。

前幾年，法庭總是處在治理末端被動收案子。如今，將近四分之三的矛盾糾紛都能化解在訴前，近三年沒有新發一起赴兵團、師市的信訪案件。

今年4月，一輛車沿著沙漠東側的烏若高速，又送來了三位年輕人：河北省邢臺市中級人民法院執行實施庭庭長王兵，河北省泊頭市人民法院黨組副書記、副院長王恒和河北省安新縣人民法院民事審判庭副庭長邱娜。

赴疆之前，河北省高級人民法院黨組給他們提出了“靈魂三問”：來疆為什么、在疆干什么、離疆留什么。

轉眼已近援疆結束的日子，三人的工作記錄本滿滿當當：深入一線辦案、面對面輔導、手把手培訓、幫助解決辦案中的疑難問題……就像精準扶貧一樣，援疆工作也講求一個“精準”，一個人所能解決的案件數量是有限的，在“輸血”的同時，最好還能帶動當地法官共同進步，實現自我“造血”，這是他們的目標。

一批又一批的異鄉人接踵而至，帶來的不只是技術、設備、知識、制度、觀念，還有希望，這讓扎根大漠邊陲的兵團人頗有一種趕上好時代的感覺。大家普遍感到自己這幾年，面對基層治理這個宏大命題時的思維方式、辦事理念，已從一個邊疆小城跳了出來，跟東南沿海、大城市接了軌。

有了新“知”，下一步如何“行”？金春華很期待。她明白，這片風沙彌漫的土地需要新鮮血液，年輕人總能帶來一些活力，有時一句話、一個舉動，也會激發一些想法，同時，他們也需要這片干事創業的熱土，正像沙漠中矗立的那句標語一樣——“只有荒涼的沙漠，沒有荒涼的人生”，在這里，人的價值或許更能清晰展現。

想干事，就能干成事。

在這片土地上，似乎沒有“不可能”。

“兵團法院人”系列報道②：軍墾名城下的法院人

穩與進的辯證法——

再看兵團

在新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院刑一庭庭長楊正遠的人生履歷上，有一個高光時刻。

2021年，作為全國掃黑除惡專項斗爭先進個人，楊正遠來到北京接受表彰，見到了習近平總書記。

回想起當時的點點滴滴，這位北方漢子還是難掩那份激動，過了快四年，總書記的諄諄教誨言猶在耳。

兵團穩，則邊疆穩；兵團寧，則邊疆寧。如今，立足新疆穩定發展形勢，兵團職責使命已從屯墾戍邊轉向維穩戍邊。新時代的兵團，既是鎮守邊關的重器，亦是穩定邊疆的利劍。

從將近三分之一的質效指標相對落后，到今年上半年，提升審執質效“翻身仗”初戰告捷，如期達到全國法院質效平均水平；從之前畏手畏腳，不想干，不會干，到如今立志“躋身全國法院第一方陣”，誓要“打贏兩場翻身仗”……

兵團法院做對了什么？

從第二次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”，到第三次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”，新時代黨的治疆方略的內涵不斷豐富深化，但依法治疆的重要地位始終未變。

兵團法院又該做什么？

巍巍天山，莽莽昆侖，見證著兵團法院的故事。

一種精神的傳承

向陽新生，熠熠生輝

兵團法院院史館里，有一張庭審現場照片，與楊正遠有關。

2020年，他和同事們審理了一起全國掃黑辦掛牌督辦的重點大案。開庭審理過程中，法官們歷時10天提審訊問被告人2900余人次，形成庭審筆錄1449頁近70萬字……幾位法官精神高度緊張，血壓一度飆至200，但卻無一人退縮。

“我們都明白，是黑惡一個也不能放過，不是黑惡一個也不能湊數，必須在‘準’字上下功夫，把每一起案件辦成經得起歷史和法律檢驗的鐵案。”身為“兵三代”的楊正遠，說話時眉宇間總有一股軍人的氣質，最終，掃黑除惡專項斗爭期間，他們承辦的案件沒有一件被改判，也沒有一件被發回。

現在回想起來，楊正遠還是覺得不可思議，支撐大家攻堅克難的力量從何而來？他覺得就藏在小小的院史館里。

上世紀50年代，面對茫茫戈壁大漠，轟轟烈烈的兵團建設秉持“不與民爭利、不與民爭水、不與民爭地”原則，軍墾戰士們把屯墾點選在“水到頭，路到頭，人煙到頭”的沙漠邊緣和邊境沿線。

“誰言大漠不荒涼，地窩房，沒門窗；一日三餐，玉米間高粱；一陣號聲天未曉，尋火種，去燒荒……”住地窩子，吃苦野菜，用小推車推走座座沙丘，用坎土曼砍斷層層草根，用人拉犁開辟出塊塊良田，一座座農牧團場就這樣在戈壁荒原上破土而出……

與此同時，1954年，兵團法院的前身兵團軍法處成立。1956年，軍法處改建為軍事法院。再到1984年，恢復建制為如今的兵團分院。1998年，全國人大常委會通過《關于新疆維吾爾自治區生產建設兵團設置人民法院和人民檢察院的決定》，正式賦予了兵團法院法律地位……自此，兵團法院的公章才由原先的五角星，改為國徽圖案。但一路走來，“兵”的屬性早已深埋在了兵團法院的血脈里。

楊正遠喜歡聽祖輩、父輩講自己當年墾荒創業的故事：“爺爺常說一句話，‘獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫’。現如今，像我們這樣的‘兵三代’，正在同一片土地上，接過父輩的旗幟，學著父輩的樣子，開辟一條條新路。”在他看來，“艱苦奮斗、自強不息、扎根邊疆、甘于奉獻”的胡楊精神，“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”的兵團精神，不知不覺間，給了自己莫大的底氣。

兵團人都喜歡白楊，因為它向上；喜歡紅柳，因為它堅忍；喜歡胡楊，因為它擁有對抗惡劣環境的毅力。在兵團人骨子里，早就把艱苦奮斗內化為戰勝一切艱難險阻、勇往直前的強大精神支撐。

今年，兵團法院院史館修葺一新，“胡楊兵魂、安邊固疆、崇法尚德、至公為民”的兵團法院精神就刻在院史館最顯眼的位置。打上燈光，熠熠生輝。

審管辦干警李歡兼任院史館講解員。逢人參觀，她總是特別注意介紹兩處內容：一是兵團軍法處，在1951年便開始使用裁判文書例文資料，其中收錄了31個案例，涉及危害國家安全、貪污、故意殺人等犯罪，“這可以說是兵團法院最早的案例庫了”。二是1984年，石河子地區中級人民法院審理了蔣愛珍故意殺人案，“這個案件的審理，不僅是兵團法院刑事審判的一個標志，對全國法院樹立正確的司法理念，把握好政治效果、社會效果、法律效果的有機統一，都應該說有很大的幫助”。

李歡喜歡講這兩處。“一個案例勝過一打文件。為不斷完善中國特色案例指導制度，統一法律適用、深化司法公開，積極回應司法需求，人民法院全力推進案例庫建設工作……”今年2月27日，人民法院案例庫正式上線并面向社會開放，現如今，“找案例、用案例，就上人民法院案例庫”已經深入人心，而辦案注重“三效統一”更是成為了所有法官的普遍遵循。

透過這些泛黃的資料，她發現，有些東西放在今天也毫不褪色，它們總能穿越歷史時空，與當下的人和事產生共鳴與回響。

一場管理的變革

思想破冰，行動突圍

曾經一段時間里，兵團法院并不是“優等生”。

“審判管理不就是管一管年終結案率嘛。”

“法院干警太少，有時候連個合議庭也組建不了。”

“辦個案子要跑幾百公里，實在沒精力把工作做實做細。”

2023年，張永江履新兵團分院黨組書記、院長，一天，在了解兵團法院系統整體辦案情況時，他驚訝地發現，某起案子經過十幾道訴訟程序，最后居然又回到了原點。更讓他沒想到的是，兵團法院將近三分之一的質效指標相對落后，群眾滿意度10年間下降了近30分。

2023年下半年，全國法院以指標體系為牽引，定期對照體檢、分析會商、靶向施策，審判執行工作質量、效率、效果提升明顯。從全國來看，兵團法院的案件體量并不算大，“訴訟量少還干不好？實在沒法和老百姓交代”。

很快，兵團分院召開了一場數據分析會商會。

全院中層以上領導干部全部參加，每個人都帶了厚厚一摞材料，里面有習近平總書記的講話，有最高人民法院的制度文件，有條線審判數據，有問題分析報告……會議的主題只聚焦在了一個點上——如何打贏提升審判質效和重塑法院形象的兩場翻身仗。

“現在大家辦案看似一環扣一環，但實際上每個人都在孤立作戰。訴訟程序‘上來下去’，裁判結果‘翻來覆去’，每一環節都‘結案了事’，可卻沒有‘案結事了’，矛盾越積越多，群眾何談獲得感？”

“之前二審法院發回重審的內部函就寫了個‘事實不清’，到底什么事實不清？一審法官一頭霧水。”

“有的法院員額法官只有四五個人，針對專門案件形成專門的合議庭是不可能的。面對疑難復雜案件，得把一個個‘袖珍小院’的力量聚合在一起才行。”

“兵團法院‘點多、線長、面廣、事多、人少’，辦案來回跑得遠，這是客觀實際，改變不了，還是得在信息化建設上加把勁。”

會議越開越熱絡，大家討論得口干舌燥。分管審管辦的兵團分院黨組成員、副院長張凡只覺得耳根發熱、心里透亮，她發現，不知不覺中，大家集思廣益給兵團法院的治理開了個方——一套兼具問題導向和系統思維的方，方子的根就在審判管理。

思想上率先破冰，行動上才能突圍。很快，一整套具體制度措施相繼落地：

辦案“來回翻燒餅”怎么辦？張永江對發改案件提出“剛性九條”“雙評雙促”工作要求。通過規范發回重審內部函的內容、提供類案檢索報告、以閱核制加強院領導把關、針對常見“易錯點”制定十類案件辦理指南等方式，促進二審法院正確行使監督、指導、糾錯職能，讓一審法院能準確發現問題，查找原因，及時糾偏。

“袖珍小院”面對疑難復雜案件時孤掌難鳴怎么辦？“那就集兵團法院全體之力，一個好漢三個幫。”張永江特別舉了破產審判的例子，這類案件情況復雜，審理周期比較長，常涉及府院聯動、破產財產處置、企業職工妥善安置等問題，不少法院存在畏難情緒，“那就把兵團法院這個領域的辦案專家組織在一起，召開專題工作會，把難辦的案子全部攤在桌面上，大家一起集思廣益，共同研究解決。”

面對點多、線長、面廣的獨特司法環境，又該如何破局？今年，兵團法院乘上了最高人民法院“一張網”建設的東風。“之前兵團法院就有‘兵法e訴’‘兵法e事’‘206系統’等平臺，現如今，結合‘一張網’建設，可以全面提升‘智慧兵法’應用成效，大大減輕基層工作量。”張凡介紹說，前不久，全國法院“一張網”建設專班成員、浙江省高級人民法院大數據處副處長李金銘一行，還專程到兵團法院交流“一張網”建設和推進情況，“‘一家人’共建‘一張網’，大家覺得有盼頭”。

“之前最愁的就是找不到方法，如今有了剛性約束和機制創新，上下左右之間成了互幫互助的共同體，大家遇見問題彼此拉一把，工作質效就上去了。”兵團分院民二庭副庭長羅婷婷總結起這些新機制，眼神里再沒了之前的迷茫。

一份援疆的赤誠

跨越山海，交往交融

2023年7月的一天，一張陌生的面孔出現在了兵團分院。迎接的干警興奮地上前：“仇院長，我們等你好久了！”

“誰是仇院長？”旁邊路過的干警不明就里。

聽慣了大家叫他“仇審判長”，如今，仇曉敏要開始適應一個新稱呼——“仇院長”了。

“稱呼變了，背后的責任也更重了。”這位曾參與辦理“百香果女孩被害案”死刑復核的最高人民法院刑事審判專家，作為最高人民法院第十一批援疆干部，來到兵團分院擔任副院長，“以前只用埋頭鉆研刑事法律知識就行了，現在還要分管自己不熟悉的民事、行政案件和辦公室工作，與其說是來援疆，不如說是來援自己。”

來之前，最高人民法院舉辦行前歡送座談會，張軍院長親切地勉勵即將赴疆的8名干部：“大家在新的崗位上開展工作、審理案件，一定要把習近平總書記視察新疆時的重要指示和習近平法治思想作為行動指南，落實好新時代黨的治疆方略。”

自己能為兵團法院帶來什么？仇曉敏反復思索著。偶然間，大家發現，夜里，兵團分院經常亮燈的辦公室又多了一個。

今年1月，新疆生產建設兵團新聞辦公室“藍廳”里迎來了一群法官。“兵團行政機關負責人出庭應訴工作”專項新聞發布會在這里召開。

“2023年1月至11月，兵團三級法院共開庭審理行政案件481件，其中行政機關負責人出庭應訴362件，出庭應訴率達75.26%，行政機關負責人出庭應訴率大幅度提升，應訴意識普遍增強。”“長槍短炮”對著主席臺一直拍，仇曉敏有點緊張。

這是兵團法院歷史上首次召開行政審判工作專項新聞發布會，今年，仇曉敏還推動兵團法院行政審判工作實現了6個“首次”：首次向兵團黨委專題報告行政審判工作，首次發出行政審判白皮書，首次制發行政審判綜合類司法建議，首次制定印發行政審判類辦案指南，首次舉辦行政審判與行政復議聯合培訓，首次向系統通報行政審判典型案例。

一系列“首次”，帶來的是兵團法院行政審判質效的穩步提升。

近些年，最高人民法院和各對口援藏援疆法院推動援藏援疆工作從單一的人才智力援助逐步向審判執行、人才智力、物資裝備“三管齊下”轉變，目前已形成了審判業務、人才智力、教育培訓、物資裝備、文化生活、信息化建設“六結合”的援藏援疆工作新格局。

在張永江看來，兵團法院的發展就是要用足用好援疆力量這一“最大自主變量”：“這個變量可多可少、可大可小，最終效果如何，很大程度上取決于我們自身的努力。”

今年上半年，兵團法院提升審執質效“翻身仗”初戰告捷，如期達到全國法院質效平均水平，1至9月，訴前調解分流率位列全國第一、立案滿意率位列全國第二、執行完畢率位列全國第一，呈現出“訴前調解成功數量增多、收案增幅逐步放緩、結案效率持續上升、未結案件明顯下降、指標情況整體向好”的發展態勢。

如果說兵團的故事像一部歷史大劇，九曲回腸，高潮迭起。那么，兵團法院的故事就是其中一篇：它有從整體上促推提升審判管理的制度建設，也有在面臨經濟發展中新情況新問題時的大膽嘗試，還有獨屬于邊疆偏遠地區的基層治理探索，更有“志合者不以山海為遠”的一腔赤誠……

所有故事背后均指向一條清晰的脈絡——“穩”是主基調，“進”是大方向。

邊疆之“穩”，“穩”在精神之傳承，地區之安寧。

邊疆之“進”，“進”在“闖”的魄力更大，“沖”的意識更強，“爭”的勁頭更猛，“拼”的勇氣更足。

歲月無聲，因為它已經逝去。

歲月有聲，因為它告訴我們，要如何面對未來。

“兵團法院人”系列報道③：在最遠的法庭感受法治的力量

來源：人民法院報·1 版

記者：王賀

責任編輯：王賀 ｜聯系電話：（010）67550939｜電子郵箱：fyxw@rmfyb.cn

新媒體編輯：孟祥宇

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