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在2月24日召開(kāi)的“迎兩會(huì)·持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院發(fā)布“公益保護(hù)的中國(guó)方案”典型案例。此次發(fā)布的典型案例共6件，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域3件、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域1件、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域1件和特定群體權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域1件。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春在發(fā)布會(huì)上介紹，在這批典型案例中，有3件是省級(jí)院直接立案辦理的案件。針對(duì)跨行政區(qū)劃、多監(jiān)管部門(mén)的“硬骨頭”案件，充分發(fā)揮省級(jí)院辦理有重大影響力案件的示范引領(lǐng)作用，有助于推動(dòng)解決系統(tǒng)性公益損害問(wèn)題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院針對(duì)烏梁素海流域存在面源、點(diǎn)源、內(nèi)源污染及地下水超采等生態(tài)受損問(wèn)題多元、公益損害后果嚴(yán)重的情形以事立案，督促行政機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，形成層級(jí)監(jiān)督整改合力，護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“典型案例中還有體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)關(guān)注民生福祉，注重對(duì)需要更多社會(huì)關(guān)愛(ài)的特定群體權(quán)益保護(hù)，充分運(yùn)用法治‘力度’彰顯司法‘溫度’。”徐向春介紹，如山西省長(zhǎng)治市檢察院針對(duì)市內(nèi)殘疾人免費(fèi)乘車(chē)法律規(guī)定落實(shí)不到位問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)采用在長(zhǎng)治公交通App上線(xiàn)開(kāi)通殘疾人二維碼申請(qǐng)功能，以及市公交公司進(jìn)社區(qū)為殘疾人免費(fèi)辦理公交愛(ài)心卡的“線(xiàn)上申請(qǐng)+上門(mén)服務(wù)”方式，讓特定群體實(shí)實(shí)在在體會(huì)到更多獲得感安全感幸福感。

記者注意到，此次發(fā)布的典型案例更加體現(xiàn)強(qiáng)化技術(shù)賦能，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)構(gòu)建“公益訴訟+檢察技術(shù)”協(xié)作機(jī)制，借助多種技術(shù)手段提升調(diào)查取證能力，及時(shí)固定證據(jù)，全面查清公益受損事實(shí)，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法整改。如貴州省檢察院針對(duì)珠江流域跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，借助衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等檢察技術(shù)手段收集固定證據(jù)，推動(dòng)解決在大江大河大湖等流域治理中的調(diào)查取證難題等。

“公益保護(hù)的中國(guó)方案”典型案例

目 錄

1.湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)永州摩崖石刻群行政公益訴訟案

2.江蘇省東海縣人民檢察院督促整治報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染行政公益訴訟案

3.貴州省人民檢察院督促整治北盤(pán)江光照湖庫(kù)區(qū)違建水上浮動(dòng)設(shè)施行政公益訴訟案

4.西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管行政公益訴訟案

5.山西省長(zhǎng)治市人民檢察院督促保護(hù)殘疾人憑證免費(fèi)乘車(chē)權(quán)益行政公益訴訟案

6.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院督促整治烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案

典型案例一：湖南省永州市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)永州摩崖石刻群行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟審前程序 代表建議轉(zhuǎn)化檢察建議 文物保護(hù) 一體化辦案 地方立法

【要旨】

針對(duì)人大代表建議反映的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位摩崖石刻群保護(hù)不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職能，一體化辦案，督促市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)履行文物保護(hù)職責(zé)，助推文物保護(hù)方案立項(xiàng)審批及修繕資金籌措，與行政機(jī)關(guān)建立文物保護(hù)行政執(zhí)法與公益訴訟銜接長(zhǎng)效機(jī)制，并推動(dòng)出臺(tái)地方立法，強(qiáng)化文物司法保護(hù)和源頭治理，凝聚文物保護(hù)合力。

【基本案情】

湖南永州，地處瀟水和湘江交匯處，是湘桂文化走廊的重要節(jié)點(diǎn)，自唐代以來(lái)歷經(jīng)千年累積，形成了以浯溪碑林、朝陽(yáng)巖、月巖、月陂亭為代表的多處摩崖石刻群景觀(guān)，現(xiàn)存石刻多達(dá)2100余方，其中有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處、省級(jí)文物保護(hù)單位5處、市級(jí)文物保護(hù)單位17處，在全國(guó)現(xiàn)存摩崖石刻中具有獨(dú)特地位。近年來(lái)，永州多處摩崖石刻群受洪水淹沒(méi)、雨水侵蝕、自然風(fēng)化等自然因素和人體觸碰、拓印等人為因素影響，29處文保單位中有10余處出現(xiàn)巖體開(kāi)裂、脫落、坍塌、落石等現(xiàn)象，約70%石刻字跡已無(wú)法肉眼辨認(rèn)，存在文物本體滅失風(fēng)險(xiǎn)和旅游安全隱患；日常巡查監(jiān)管不到位，周邊環(huán)境臟亂，雜草、垃圾無(wú)人清理，進(jìn)一步加劇了石刻毀損風(fēng)險(xiǎn)，公共利益持續(xù)受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

湖南省永州市零陵區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零陵區(qū)院）依據(jù)人大代表提出啟動(dòng)朝陽(yáng)巖摩崖石刻修繕工作并對(duì)外開(kāi)放的建議，開(kāi)展初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位朝陽(yáng)巖部分石刻字跡已模糊不清，自2012年起因巖體開(kāi)裂、脫落坍塌而一直停止開(kāi)放無(wú)人管護(hù)。湖南省永州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永州市院）迅速成立辦案組，實(shí)行一體化辦案。針對(duì)朝陽(yáng)摩崖石刻巖體開(kāi)裂、脫落坍塌等公益遭受侵害問(wèn)題，由永州市院、零陵區(qū)院分別向市、區(qū)兩級(jí)文物保護(hù)主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，并協(xié)同人大、行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)修繕資金320余萬(wàn)元。區(qū)文物保護(hù)主管部門(mén)聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的第三方公司對(duì)朝陽(yáng)巖進(jìn)行全面修繕，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估已整改到位，朝陽(yáng)巖于2023年5月重新對(duì)外開(kāi)放。

針對(duì)道縣月巖摩崖石刻因長(zhǎng)期風(fēng)雨侵蝕，石刻字跡模糊、巖體脫落但缺乏有效管護(hù)的問(wèn)題，湖南省道縣人民檢察院于2023年7月對(duì)道縣文化旅游廣電體育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道縣文旅局）以行政公益訴訟立案，同年8月制發(fā)檢察建議，建議其依法嚴(yán)格履職，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)月巖石刻的修繕保護(hù)力度。經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，道縣文旅局已投入資金300余萬(wàn)元，實(shí)施危巖體整治工程，全面清理危巖體及落石，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行整治，修建廊道和防護(hù)網(wǎng)，有效推動(dòng)月巖摩崖石刻保護(hù)、傳承。

針對(duì)祁陽(yáng)市浯溪碑林摩崖石刻因洪水淹沒(méi)、流水侵蝕和人體觸碰、拓印等原因?qū)е率套舟E模糊、青苔覆蓋管護(hù)不到位且文物活化利用不足的問(wèn)題，湖南省祁陽(yáng)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)祁陽(yáng)市院）于2024年7月對(duì)祁陽(yáng)市文化旅游廣電體育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)祁陽(yáng)文旅局）以行政公益訴訟立案，同年8月制發(fā)檢察建議，建議其采取有效修繕措施，并做好文物保護(hù)、傳承和活化利用工作。項(xiàng)目總投入約4815.35萬(wàn)元，因地方資金有限，祁陽(yáng)市院聯(lián)合祁陽(yáng)文旅局積極向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，爭(zhēng)取各方支持，發(fā)動(dòng)華僑、僑眷、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等籌措捐助資金2265.81萬(wàn)元，以“政府投入+社會(huì)資助”的方式，推動(dòng)解決摩崖石刻數(shù)字化工作資金難題；協(xié)同市、縣兩級(jí)文物保護(hù)部門(mén)，邀請(qǐng)書(shū)法學(xué)者、重慶大學(xué)專(zhuān)家共同參與研究數(shù)字化場(chǎng)館設(shè)計(jì)方案，解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)難題，推動(dòng)浯溪摩崖石刻數(shù)字化檔案建設(shè)，建成全國(guó)首個(gè)摩崖石刻數(shù)字體驗(yàn)館—浯溪摩崖石刻數(shù)字博物館，有力推動(dòng)了摩崖石刻數(shù)字化保護(hù)和活化利用。

針對(duì)江永縣月陂巖摩崖石刻受雨水侵蝕影響苔蘚滋長(zhǎng)、石刻字跡模糊、周邊環(huán)境臟亂、日常管護(hù)不到位等問(wèn)題，湖南省江永縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江永縣院）于2024年7月對(duì)江永縣文化旅游廣電體育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江永文旅局）以行政公益訴訟立案，并于2024年8月制發(fā)檢察建議，建議其依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效修繕保護(hù)措施，建立健全文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)轄區(qū)文物的保護(hù)和規(guī)范化管理力度。為推動(dòng)問(wèn)題整改，江永縣院組織文物主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、夏層鋪鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，就保護(hù)月陂巖開(kāi)展綜合治理達(dá)成共識(shí)。經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，月陂巖表面青苔已被全部清除，周邊環(huán)境變得干凈、整潔，江永縣計(jì)劃投入30余萬(wàn)元建立月陂巖安防工程，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)管力度。

為進(jìn)一步完善摩崖石刻文物保護(hù)法治保障，結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，永州市院向市人大常委會(huì)就全市摩崖石刻受損原因和現(xiàn)狀、保護(hù)必要性等作專(zhuān)題匯報(bào)，助推湖南省首部石刻類(lèi)文物保護(hù)地方性法規(guī)《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)。該規(guī)定厘清了摩崖石刻保護(hù)中各級(jí)政府及文物保護(hù)主管部門(mén)與其他行政部門(mén)的工作職責(zé)和重點(diǎn)，為摩崖石刻數(shù)字化保護(hù)工作提供了法規(guī)依據(jù)。

【典型意義】

永州摩崖石刻是自然地理和歷史人文的深度結(jié)合，是我國(guó)少有的不可再生、不可復(fù)制的寶貴資源，具有極高的歷史文化價(jià)值和文物保護(hù)價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，上下聯(lián)動(dòng)、一體辦案，從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督，督促行政主管部門(mén)依法履職，及時(shí)消除摩崖石刻文物本體滅失風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)檢察建議、圓桌會(huì)議等方式，廣泛凝聚文物保護(hù)各方合力，建立文物保護(hù)利用協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化文物綜合治理和源頭治理；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、走訪(fǎng)調(diào)研、專(zhuān)題報(bào)告等形式，助推摩崖石刻保護(hù)地方立法，為文物保護(hù)提供有力法治保障。

典型案例二：江蘇省東海縣人民檢察院督促整治報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 固體廢物污染 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解 檢察技術(shù)協(xié)作 行業(yè)治理

【要旨】

針對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟與檢察技術(shù)協(xié)同辦案優(yōu)勢(shì)，通過(guò)檢驗(yàn)鑒定技術(shù)準(zhǔn)確查明環(huán)境污染公益損害事實(shí)，依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)和屬地政府依法履職，推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)治理，有效維護(hù)社會(huì)公共利益。

【基本案情】

江蘇省東海縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)已成為全國(guó)最大的汽車(chē)零部件拆解交易市場(chǎng)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)、商戶(hù)遍布其縣的桃林鎮(zhèn)各村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人。近年來(lái)，東海縣興建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)商戶(hù)入園經(jīng)營(yíng)。但商戶(hù)眾多、園區(qū)承載力有限，園區(qū)外非法拆解和隨意傾倒、焚燒拆解垃圾行為屢禁不止，環(huán)境違法行為多發(fā)，造成當(dāng)?shù)赝寥馈⑺w、大氣污染，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2023年3月21日，江蘇省東海縣人民檢察院在辦理魯某污染環(huán)境案中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)拆解垃圾污染線(xiàn)索，啟動(dòng)初步調(diào)查程序。經(jīng)摸排，發(fā)現(xiàn)東海縣桃林鎮(zhèn)存在多處機(jī)動(dòng)車(chē)拆解垃圾傾倒、焚燒點(diǎn)。4至5月，為進(jìn)一步摸清報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解商戶(hù)底數(shù)，東海縣人民檢察院在上級(jí)院檢察技術(shù)部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)取市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)、商戶(hù)信息，生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評(píng)、排污許可數(shù)據(jù)，結(jié)合天眼查平臺(tái)查詢(xún)企業(yè)相關(guān)信息，經(jīng)數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞、篩查，初步查明東海縣桃林鎮(zhèn)有拆解公司、商戶(hù)2000余家，其中大部分未取得環(huán)評(píng)和排污許可手續(xù)。

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解會(huì)產(chǎn)生廢機(jī)油、廢鉛蓄電池、廢電路板等多種固體廢物，其中含有大量有毒有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)水、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重污染。為準(zhǔn)確查明環(huán)境污染程度，東海縣人民檢察院檢察官和檢察技術(shù)人員組成聯(lián)合辦案組，在上級(jí)院檢察技術(shù)部門(mén)指導(dǎo)下嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范布設(shè)水和土壤樣品采集點(diǎn)位69個(gè)，采集樣品138份并送至最高人民檢察院司法鑒定中心實(shí)驗(yàn)室。最高檢檢察技術(shù)人員按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土壤和沉積物 石油烴（C10-C40）的測(cè)定 氣相色譜法》（HJ 1021-2019）《水質(zhì) 65種元素的測(cè)定 電感耦合等離子體質(zhì)譜法》（HJ 700-2014）《土壤和沉積物 12種金屬元素的測(cè)定 王水提取-電感耦合等離子體質(zhì)譜法》（HJ 803-2016），使用氣相色譜儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀對(duì)樣品中石油烴和鉛、鎘、鉻等重金屬含量進(jìn)行檢測(cè)分析，出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢測(cè)結(jié)果表明，49%的土壤樣品石油烴、重金屬等污染物超過(guò)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值，部分樣品重金屬鎘超標(biāo)23倍，涉案土壤受到嚴(yán)重污染。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第六條，《連云港市駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、功能板塊分局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第三項(xiàng)的規(guī)定，連云港市東海生態(tài)環(huán)境局和東海縣桃林鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。6月13日，東海縣人民檢察院以行政公益訴訟立案。經(jīng)磋商，確認(rèn)東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府未依法履職，致使社會(huì)公共利益受到損害。后通過(guò)走訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩家單位未采取有效措施消除污染，東海縣桃林鎮(zhèn)多家拆解商戶(hù)污染行為依然存在，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)。8月15日，東海縣人民檢察院向東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十條和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條規(guī)定，建議東海生態(tài)環(huán)境局依法履行污染防治監(jiān)管職責(zé)，查處違法企業(yè)商戶(hù)，督促涉案企業(yè)商戶(hù)依法規(guī)范收集、貯存、處置固體廢物；依據(jù)《東海縣關(guān)于非法轉(zhuǎn)運(yùn)固體廢物管理辦法》的規(guī)定，建議桃林鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法落實(shí)屬地管理責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)涉案固體廢物進(jìn)行收集、貯存、處置。

收到檢察建議后，東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府組成工作專(zhuān)班，聯(lián)合開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。東海生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對(duì)江蘇某再生資源有限公司等3家有資質(zhì)企業(yè)日常監(jiān)管，對(duì)3家產(chǎn)廢單位和東海縣某再生資源有限公司等4家廢物處置單位進(jìn)行檢查，督促整改問(wèn)題49個(gè)；加大園區(qū)外非法拆解執(zhí)法力度，依法取締非法拆解點(diǎn)150余處，督促整改問(wèn)題200余個(gè)。桃林鎮(zhèn)政府清理轉(zhuǎn)運(yùn)拆解垃圾1000余噸，清理焚燒點(diǎn)20余處，清理焚燒垃圾15噸，修復(fù)被污染土壤40余處，推進(jìn)拆解用地有序清退，引導(dǎo)50余家拆解商戶(hù)入園經(jīng)營(yíng)。10月13日，東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府回復(fù)已全面整改落實(shí)。

11月6日，東海縣人民檢察院組織人大代表、“益心為公”志愿者和行政機(jī)關(guān)代表，對(duì)涉案地塊進(jìn)行整改效果評(píng)估，確認(rèn)已全部整改到位。11月13日，東海縣人民檢察院作出終結(jié)案件決定。案件辦結(jié)后，東海縣人民檢察院向連云港市政府呈報(bào)《東海縣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，推動(dòng)在全市開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。

【典型意義】

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解會(huì)產(chǎn)生廢機(jī)油、廢鉛蓄電池、廢電路板等多種固體廢物，其中含有大量有毒有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)水、大氣、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重污染，行業(yè)性污染特征顯著。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立“公益訴訟+檢察技術(shù)”協(xié)作機(jī)制，借助技術(shù)手段開(kāi)展環(huán)境公益損害線(xiàn)索排查、樣品采集及檢驗(yàn)鑒定等工作，及時(shí)固定環(huán)境污染證據(jù)，全面查清公益受損事實(shí)，并推動(dòng)屬地政府及相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展行業(yè)治理，依法取締非法拆解點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)商戶(hù)入園規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展提供有力司法保障。

典型案例三：貴州省人民檢察院督促整治北盤(pán)江光照湖庫(kù)區(qū)違建水上浮動(dòng)設(shè)施行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 違建水上浮動(dòng)設(shè)施 水環(huán)境綜合治理 一體化辦案

【要旨】

針對(duì)珠江流域跨區(qū)域干流庫(kù)區(qū)違建水上浮動(dòng)設(shè)施破壞流域水生態(tài)環(huán)境、影響行洪安全問(wèn)題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)以事立案，采取一體化辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進(jìn)，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等方式推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理。

【基本案情】

位于珠江流域上游、北盤(pán)江中游的光照湖，水域總面積7.5萬(wàn)畝，湖岸總長(zhǎng)度超過(guò)80公里，橫跨貴州省黔西南州、六盤(pán)水市和安順市的5個(gè)縣，是貴州省最大人工湖泊，2018年被確定為國(guó)家濕地公園。2021年以來(lái)，光照湖庫(kù)區(qū)存在大量違建釣魚(yú)棚、躉船、水上餐飲等水上浮動(dòng)設(shè)施，生活污水直排庫(kù)區(qū)，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水質(zhì)總氮超標(biāo)、水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重破壞光照湖庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境，危及庫(kù)區(qū)行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

2021年以來(lái)，貴州省水利廳針對(duì)光照湖庫(kù)區(qū)存在的上述問(wèn)題，多次組織執(zhí)法檢查和下發(fā)整改工作提示，由于涉及跨區(qū)域污染、行政監(jiān)管部門(mén)眾多、行政職能交叉且監(jiān)管層級(jí)不一，導(dǎo)致多年未能推動(dòng)問(wèn)題整改。2024年6月13日，貴州省水利廳將該案線(xiàn)索移送貴州省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴州省檢察院）。

該案系最高檢珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專(zhuān)案第三批重點(diǎn)督辦案件。貴州省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光照湖庫(kù)區(qū)存在釣魚(yú)棚、躉船、水上餐飲等256個(gè)違建水上浮動(dòng)設(shè)施，未按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施，生活污水直排庫(kù)區(qū)，嚴(yán)重破壞庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境，危及庫(kù)區(qū)行洪安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等行政主管部門(mén)及屬地政府分別負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，因案涉黔西南州、六盤(pán)水市、安順市等3個(gè)州市5個(gè)縣，貴州省檢察院遂于2024年8月5日啟動(dòng)立案程序，抽調(diào)省市縣三級(jí)院檢察人員組成專(zhuān)案組，借助衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和快速檢測(cè)等技術(shù)手段收集固定證據(jù)，統(tǒng)一分析研判后將相關(guān)線(xiàn)索交辦案涉地檢察機(jī)關(guān)。

2024年8月7日、15日，貴州省檢察院與水利部珠江委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、六盤(pán)水市政府等部門(mén)先后兩次開(kāi)展磋商，形成珠江委與各省直部門(mén)、屬地政府協(xié)同整改，共同推進(jìn)光照湖水環(huán)境問(wèn)題整治的磋商意見(jiàn)。各部門(mén)分別制定光照湖水環(huán)境受損問(wèn)題整治方案，分解細(xì)化整改措施，積極開(kāi)展整改。

期間，為促進(jìn)光照湖水環(huán)境問(wèn)題全面治理，貴州省檢察院針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公益受損問(wèn)題，指導(dǎo)黔西南州、六盤(pán)水市和安順市檢察機(jī)關(guān)分別對(duì)屬地政府和相關(guān)行政部門(mén)立案17件，磋商7件，制發(fā)檢察建議12件。督促政府投入資金543萬(wàn)余元，拆除庫(kù)區(qū)256個(gè)水上違建浮動(dòng)設(shè)施；完成庫(kù)區(qū)周邊17戶(hù)餐飲點(diǎn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，安裝管網(wǎng)350余米、污水收集池18立方米、鋼化化糞池1個(gè)，有效維護(hù)了公共利益。

2025年1月，針對(duì)違建水上浮動(dòng)設(shè)施的拆除情況及光照湖庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理成效，貴州省檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和“益心為公”志愿者對(duì)整改情況實(shí)地跟進(jìn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)光照湖庫(kù)區(qū)256個(gè)違建水上浮動(dòng)設(shè)施已經(jīng)全部拆除完畢。經(jīng)選擇部分水段監(jiān)測(cè)，已達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，行洪安全隱患已經(jīng)消除，遂對(duì)該案作出終結(jié)決定。

【典型意義】

針對(duì)珠江流域重點(diǎn)支流存在的跨區(qū)域河湖“亂建”治理難題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與水行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)和“益心為公”志愿者作用，通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促地方政府和不同職能部門(mén)協(xié)同共治開(kāi)展流域綜合治理，合力推動(dòng)久督不改、整改難度大的流域水環(huán)境“硬骨頭”問(wèn)題得到解決。

典型案例四：西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟審前程序 國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 公共資源交易?評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管

【要旨】

針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力、制度不完善等情形，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商、檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，健全評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家考核監(jiān)督制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，助推國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展提供法治保障。

【基本案情】

西藏自治區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)檢察院）在開(kāi)展“國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)”公益訴訟檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，使用國(guó)有資金建設(shè)的工程項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在多次依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)未提出否決意見(jiàn)等違法違規(guī)情形，破壞招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，存在造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。2023年5月18日，自治區(qū)檢察院將相關(guān)線(xiàn)索交西藏自治區(qū)山南市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山南市院）辦理。

【調(diào)查和督促履職】

山南市院初查后，于2023年7月13日啟動(dòng)立案程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年1月至2023年6月，山南市多名評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家在履行評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家職責(zé)過(guò)程中，存在多次依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)未提出否決意見(jiàn)等情形，受行政處罰次數(shù)超過(guò)2次的達(dá)10余人，有的專(zhuān)家一年中受行政處罰和通報(bào)次數(shù)達(dá)8次；涉及16個(gè)搬遷和扶貧等項(xiàng)目，投入的國(guó)有資金達(dá)2.7億余元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十三條、《西藏自治區(qū)公共資源交易專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西藏專(zhuān)家管理辦法）第四十八條、第五十條第四款規(guī)定，多次受到行政處罰、處理的評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家，應(yīng)中止評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家資格，重新參加入庫(kù)培訓(xùn)，或者取消其評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家資格，但上述評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家在西藏自治區(qū)專(zhuān)家?guī)熘械臓顟B(tài)仍顯示為“正常”。

2023年10月20日，山南市院與山南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山南市住建局）進(jìn)行磋商并發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定職責(zé)，全面梳理近年來(lái)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管中存在的問(wèn)題，對(duì)違法的評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家作出處理；積極推動(dòng)制定《山南市評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管辦法》，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的日常監(jiān)督管理。山南市住建局積極履職，向西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)住建廳）、西藏自治區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)平臺(tái)專(zhuān)班）報(bào)送《關(guān)于2022年履職不到位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家情況的報(bào)告》，向自治區(qū)住建廳申請(qǐng)將違規(guī)的10名專(zhuān)家從西藏自治區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)家管理系統(tǒng)清理出庫(kù)。并于同年11月15日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)山南市住建領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)督管理要求的通知》，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的日常監(jiān)督管理。

針對(duì)山南市院辦案中發(fā)現(xiàn)的評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管中存在的問(wèn)題，自治區(qū)檢察院認(rèn)為自治區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在未依法履職的情形。為從根本上解決問(wèn)題，完善西藏評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家制度，把好全區(qū)公共資源交易項(xiàng)目建設(shè)資金使用的入口，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)國(guó)家資金使用安全，自治區(qū)檢察院于2023年11月3日立案，并于11月7日向自治區(qū)住建廳發(fā)出磋商函。11月14日，自治區(qū)檢察院與自治區(qū)住建廳召開(kāi)磋商會(huì)，指出全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)疏于對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理監(jiān)督，未落實(shí)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)評(píng)審情況實(shí)行記分制日常考核和年度考核要求，未及時(shí)對(duì)多次違法違規(guī)的專(zhuān)家采取中止、取消評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家資格等行政處理等3個(gè)問(wèn)題，提出依法及時(shí)處理違法違規(guī)行為，細(xì)化對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家日常考核和年度考核的可操作性等磋商意見(jiàn)。自治區(qū)住建廳全面落實(shí)磋商意見(jiàn)，2024年1月2日，自治區(qū)平臺(tái)專(zhuān)班根據(jù)自治區(qū)住建廳的決定在西藏自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)上取消山南市10名專(zhuān)家資格；在西藏自治區(qū)房屋市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)中試點(diǎn)運(yùn)行《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)管理辦法（試行）》，打造集自動(dòng)匹配投標(biāo)資格條件、自動(dòng)電子清標(biāo)、自動(dòng)抓取工程業(yè)績(jī)企業(yè)信用等信息、自動(dòng)評(píng)標(biāo)、自動(dòng)全鏈條監(jiān)管“五個(gè)自動(dòng)”為一體的智能化招投標(biāo)系統(tǒng)，在充分發(fā)揮專(zhuān)家作用的前提下，減少人為干預(yù)因素，保障國(guó)有資金使用安全。同年4月28日，自治區(qū)平臺(tái)專(zhuān)班印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展自治區(qū)公共資源專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家續(xù)聘工作的通知》；5月10日，自治區(qū)住建廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2024年度西藏自治區(qū)房屋建筑和市政工程綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家清理、增選與續(xù)聘工作的通知》，進(jìn)一步健全評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家遴選、考核監(jiān)督制度。

【典型意義】

評(píng)標(biāo)評(píng)審是公共資源交易過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理監(jiān)督是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)行為是否公平公正事關(guān)投標(biāo)人合法權(quán)益，事關(guān)國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定，全面督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管，為保護(hù)公共資源交易領(lǐng)域國(guó)有財(cái)產(chǎn)使用安全、規(guī)范評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境起到積極作用。案件辦理符合中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》“要建立健全從專(zhuān)家遴選到考核監(jiān)督的全過(guò)程、全鏈條管理制度體系”的具體要求，是落實(shí)該指導(dǎo)意見(jiàn)的鮮活司法實(shí)踐。

典型案例五：山西省長(zhǎng)治市人民檢察院督促保護(hù)殘疾人憑證免費(fèi)乘車(chē)權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟磋商 殘疾人權(quán)益保障 無(wú)障礙社會(huì)服務(wù) 公共出行 線(xiàn)上申請(qǐng)

【要旨】

針對(duì)殘疾人免費(fèi)乘車(chē)政策落實(shí)不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并注重協(xié)同多方力量，推動(dòng)企業(yè)借助科技手段從根本上解決影響殘疾人乘坐公共交通工具出行問(wèn)題，有力促推殘疾人優(yōu)待政策落地落實(shí)。

【基本案情】

山西省長(zhǎng)治市區(qū)持證殘疾人共計(jì)15860人，其中5578名殘疾人未能享受持證（卡）免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通的殘疾人優(yōu)待政策，無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)未能充分發(fā)揮功能作用，殘疾人等特殊群體免費(fèi)乘坐公共交通權(quán)益未得到充分保障。

【調(diào)查和督促履職】

2023年11月，山西省長(zhǎng)治市殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市殘聯(lián)）向長(zhǎng)治市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)治市院）反映，市區(qū)內(nèi)殘疾人憑殘疾人證無(wú)法免費(fèi)乘坐公共交通工具，市殘聯(lián)多次與長(zhǎng)治市公交公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公交公司）溝通，均未解決，殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

長(zhǎng)治市院依法開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)走訪(fǎng)市殘聯(lián)、市公交公司，詢(xún)問(wèn)相關(guān)工作人員，查明：長(zhǎng)治市區(qū)目前持證殘疾人共計(jì)15860人，65周歲以上可持老年卡免費(fèi)乘坐的有10107人，辦理了公交愛(ài)心卡免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通的有175人，剩余5578名殘疾人未能享受免費(fèi)乘坐公共交通優(yōu)待政策。殘疾人僅憑殘疾證無(wú)法免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通，需攜帶殘疾人證前往市公交公司支付相關(guān)費(fèi)用辦理公交愛(ài)心卡后，才能憑卡免費(fèi)乘車(chē)。自2019年以來(lái)，市公交公司未再辦理過(guò)公交愛(ài)心卡。市公交公司未依法執(zhí)行《山西省殘疾人保障條例》第四十一條：“殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具”的規(guī)定，長(zhǎng)治市交通運(yùn)輸局未積極履行職責(zé)保障相關(guān)政策實(shí)施，損害了殘疾人的合法權(quán)益。

2024年1月5日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第五條、第四十六條、第五十條和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七條第二款，長(zhǎng)治市院對(duì)市交通運(yùn)輸局立案，通過(guò)磋商督促該局對(duì)市公交公司依法履行監(jiān)管職責(zé)。由于憑殘疾人證乘坐公共交通無(wú)法統(tǒng)計(jì)年總乘車(chē)人次，致使市公交公司申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼時(shí)缺少準(zhǔn)確依據(jù)，僅靠公交公司難以承擔(dān)殘疾人免費(fèi)乘車(chē)成本，同時(shí)殘疾人前往公交公司辦理公交愛(ài)心卡存在諸多不便。針對(duì)此情況，長(zhǎng)治市院推動(dòng)交通運(yùn)輸局、市殘聯(lián)、公交公司共同形成“線(xiàn)上申請(qǐng)+上門(mén)辦理”的整改方案。市殘聯(lián)與市公交公司簽訂《公交愛(ài)心卡（二維碼）合作協(xié)議》，并向社會(huì)發(fā)布公告，長(zhǎng)治公交通App上線(xiàn)開(kāi)通殘疾人二維碼申請(qǐng)功能，足不出戶(hù)便可在線(xiàn)申請(qǐng)，乘坐公共交通無(wú)需攜帶殘疾人證，同時(shí)免去公交愛(ài)心卡辦理費(fèi)用，App后臺(tái)直接統(tǒng)計(jì)乘車(chē)情況，為申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼提供依據(jù)。為了保證殘疾人免費(fèi)乘車(chē)政策全面覆蓋，考慮到老年人等不方便使用二維碼的殘疾人群體，市公交公司進(jìn)社區(qū)上門(mén)服務(wù)，為殘疾人免費(fèi)辦理公交愛(ài)心卡。在公交愛(ài)心卡及二維碼辦理期間，殘疾人可持殘疾人證免費(fèi)乘坐公共交通。

2024年3月，市交通運(yùn)輸局書(shū)面回復(fù)長(zhǎng)治市院，案涉5578名殘疾人免費(fèi)乘車(chē)優(yōu)待政策已全面落實(shí)，同時(shí)全市殘疾人持老年卡更換公交愛(ài)心卡工作已全部到位。目前，全市公交愛(ài)心卡線(xiàn)下（實(shí)體卡）已辦理5919人，線(xiàn)上（二維碼）辦理5481人，共計(jì)辦理11400人（部分殘疾人選擇持老年卡乘車(chē)）。4月，長(zhǎng)治市院邀請(qǐng)市殘聯(lián)及殘疾人代表進(jìn)行座談，跟進(jìn)監(jiān)督公交愛(ài)心卡、二維碼辦理情況，并與殘疾人代表共同實(shí)地體驗(yàn)使用二維碼免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具，確保案件整改到位。

【典型意義】

殘疾人憑證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)殘疾人群體的關(guān)懷和支持，應(yīng)當(dāng)保障殘疾人群體充分、便捷的享受優(yōu)待政策。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟督促相關(guān)職能部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，協(xié)同行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)、企業(yè)多方解決整改難題，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)創(chuàng)新采用“線(xiàn)上申請(qǐng)+上門(mén)服務(wù)”方式保障辦卡便利，助力提升殘疾人無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)水平。

典型案例六：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院督促整治烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

檢察公益訴訟 黃河流域生態(tài)保護(hù) 點(diǎn)源污染 面源污染 地下水超采

【要旨】

針對(duì)黃河流域濕地環(huán)境受損問(wèn)題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)以事立案，組建三級(jí)院一體化辦案組，上下聯(lián)動(dòng)、分層監(jiān)督、整體推進(jìn)，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等方式推動(dòng)烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題的系統(tǒng)性解決。對(duì)經(jīng)檢察建議督促仍未整改的，依法提起訴訟，敢于以“訴”的確認(rèn)維護(hù)公共利益。

【基本案情】

烏梁素海流域位于黃河“幾字彎”頂部，既是黃河中上游最大的農(nóng)業(yè)用水區(qū)，也是最大的自然凈化區(qū)。經(jīng)三盛公水利樞紐引水灌溉耕地后全部退入烏梁素海，經(jīng)凈化后統(tǒng)一排入黃河，其水質(zhì)直接影響黃河中下游地區(qū)水生態(tài)安全。上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于過(guò)度開(kāi)墾、污水排放等原因，流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市積極推進(jìn)烏梁素海流域生態(tài)修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但流域內(nèi)仍存在地膜農(nóng)藥農(nóng)村生活垃圾面源污染、散排企業(yè)點(diǎn)源污染、蘆葦收割內(nèi)源污染及地下水水位持續(xù)下降等問(wèn)題。

【調(diào)查和督促履職】

2023年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)檢察院）移送烏梁素海流域地下水超采問(wèn)題線(xiàn)索。自治區(qū)檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為，烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜、涉及面廣、涉及領(lǐng)域多，于2023年11月3日以事立案并成立專(zhuān)案組。

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、調(diào)閱材料、對(duì)烏梁素海流域內(nèi)38個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及50余條分支干溝開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)等方式，發(fā)現(xiàn)烏梁素海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索157個(gè)。2023年12月，自治區(qū)檢察院與巴彥淖爾市政府召開(kāi)磋商會(huì)，督促加強(qiáng)烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)烏梁素海流域環(huán)境污染問(wèn)題立案153件，制發(fā)檢察建議104件，提起行政公益訴訟4件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件7件。

針對(duì)面源污染公益損害問(wèn)題，立案131件，提出檢察建議85件，提起行政公益訴訟3件，提起民事公益訴訟7件。2023年12月22日，經(jīng)指定管轄，巴彥淖爾市臨河區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨河區(qū)院）對(duì)該區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)繼光村六社、九社四排干西側(cè)無(wú)防流失、防滲透農(nóng)村生活面源污染問(wèn)題，向巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局雖然在法定期限內(nèi)予以回復(fù)，但未對(duì)固體廢物進(jìn)行清理。2024年4月28日，臨河區(qū)院依法提起行政公益訴訟。起訴后，行政機(jī)關(guān)全面履職，推動(dòng)深挖固體廢物1.4米，清理8964立方米，外購(gòu)?fù)练交靥?685立方米。檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部得到實(shí)現(xiàn)，法院裁定本案終結(jié)訴訟。通過(guò)督促整治面源污染，共督促清理農(nóng)村生活污染源10000余噸，回收廢舊地膜5619公斤、農(nóng)藥包裝廢棄物6427公斤，恢復(fù)被違法開(kāi)墾的草原、林地1.52萬(wàn)畝，異地補(bǔ)植或替代性修復(fù)種植樹(shù)苗4萬(wàn)余株，要求違法行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用134.97萬(wàn)元。

針對(duì)點(diǎn)源污染公益損害問(wèn)題，立案12件，提出檢察建議11件，提起行政公益訴訟1件。巴彥淖爾市人民檢察院在烏梁素海二排干不定點(diǎn)采樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)磴口縣某污水處理廠(chǎng)附近排干溝渠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2024年10月14日立案后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步檢測(cè)確定該廠(chǎng)出水水質(zhì)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，且該污水處理廠(chǎng)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)配套人工濕地。2024年11月18日，巴彥淖爾市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局依法督促企業(yè)及時(shí)校準(zhǔn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并規(guī)范運(yùn)行，啟動(dòng)人工濕地項(xiàng)目建設(shè)確保出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)市內(nèi)９家污水處理廠(chǎng)出水進(jìn)行檢查，責(zé)令自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備采樣點(diǎn)位或參數(shù)設(shè)置不符合要求的兩家污水處理廠(chǎng)予以改正，及時(shí)消除水污染隱患。

針對(duì)內(nèi)源污染公益損害問(wèn)題，立案2件，提出檢察建議2件。烏拉特前旗檢察院推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)向?yàn)趿核睾Ｔ鲋撤帕黥~(yú)苗，累計(jì)收割蘆葦9.1萬(wàn)噸，增強(qiáng)烏梁素海生態(tài)自我修復(fù)能力。對(duì)湖區(qū)內(nèi)約3000畝黃苔易發(fā)區(qū)域進(jìn)行機(jī)械收割水草，有效遏制黃苔大規(guī)模暴發(fā)，降低沉水植物造成的底泥污染。

針對(duì)地下水超采公益損害問(wèn)題，立案8件，提出檢察建議6件。針對(duì)烏拉特前旗和烏拉特中旗超采地下水致使2022年以來(lái)地下水位連年下降問(wèn)題，巴彥淖爾市檢察院于2024年1月12日對(duì)烏拉特前旗人民政府和烏拉特中旗人民政府行政公益訴訟立案，并于2024年6月3日向兩地政府提出檢察建議。兩地政府收到檢察建議后及時(shí)開(kāi)展整改，建設(shè)超采區(qū)地表水置換地下水工程，置換灌溉面積11.72萬(wàn)畝；實(shí)施庫(kù)水滴灌工程5224畝；對(duì)超采區(qū)1.01萬(wàn)畝耕地實(shí)行水改旱，對(duì)違規(guī)用水機(jī)井?dāng)嚯娞幚怼?024年10月，烏拉特中旗地下水水位較上年同期上升0.46米，烏拉特前旗地下水水位進(jìn)入穩(wěn)定期。

【典型意義】

針對(duì)黃河流域濕地生態(tài)受損問(wèn)題多元、公益損害后果嚴(yán)重，違法主體較多，涉及多地多層級(jí)多個(gè)行政機(jī)關(guān)的情形，檢察機(jī)關(guān)以事立案，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，分層級(jí)分類(lèi)別推進(jìn)公益損害系統(tǒng)治理；督促行政機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，形成層級(jí)監(jiān)督整改合力，護(hù)航黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng) 記者：閆晶晶）